Матиас Асеведо: «Бюджет Чили на 2026 год разработан для оппозиционного правительства»

Матиас Асеведо Феррер (Сантьяго, 50 лет), бывший глава Управления бюджета во время второго срока Себастьяна Пиньеры (2018-2022) и профессор Университета Анд, подтверждает, что следующий президент Чили, который вступит в должность 11 марта, будет иметь ограниченный бюджет, по крайней мере, в течение первого года. «Бюджет на 2026 год рассчитан на правительство оппозиции», — говорит он в интервью EL PAÍS. Его вывод основан на анализе, который он проводил в течение нескольких дней, изучая каждую страницу законопроекта, представленного президентом Габриэлем Бориком в Конгрессе 30 сентября: «Не только оставляется более ограниченный бюджет, но и сохраняется некоторое давление». Асеведо не участвует активно ни в одной из команд президентских кандидатов от оппозиции, но, когда его спрашивают о его политической позиции, он называет себя «пиньеристом». Экономист был одним из пяти экспертов, входивших в состав консультативной комиссии по структурным реформам государственных расходов в период с мая по сентябрь, созданной Министерством финансов для выработки предложений, способствующих повышению эффективности и устойчивости государственных расходов в Чили в долгосрочной перспективе. «Важно, чтобы наши рекомендации не были неправильно истолкованы, чтобы в Конгрессе была инстанция, которая позволила бы нам объяснить бывшим членам комиссии по государственным расходам, что мы предложили и как это было воспринято исполнительной властью в бюджете», — указывает он. Вопрос. Как совместить финансовую устойчивость с растущими социальными потребностями? Ответ. Основная фискальная ответственность заключается в том, чтобы социальные выплаты могли быть профинансированы. Фискальная и социальная ответственность не конкурируют друг с другом, а дополняют друг друга. Поэтому быть фискально ответственным означает продолжать финансировать универсальную гарантированную пенсию (PGU), бесплатное образование и школьные субсидии. В Чили наше правило всегда заключается в том, чтобы постоянные расходы имели постоянное финансирование. Вопрос. Насколько реалистично сократить бюджетные расходы на 6 миллиардов долларов за 18 месяцев, как предлагает кандидат Хосе Антонио Каст? Ответ. Я хотел бы узнать подробности о том, как они планируют эту корректировку, но пока что мне об этом ничего не известно. Необходимо помнить, что такие сокращения обычно обсуждаются в Конгрессе и что для их утверждения необходима благоприятная политическая обстановка, позволяющая достичь соглашения. Я говорю это в хорошем смысле: нужно обещать то, что можно выполнить. Я знаю, что сейчас идет кампания первого тура выборов, а во втором туре дебаты становятся более умеренными, но наибольший вред гражданам наносит обещание, которое потом не выполняется. В. Вы сказали, что правдивые заявления становятся новостью. Что вы имеете в виду? О. То, что когда кто-то опровергает информацию о том, что центральное правительство наняло 100 000 государственных служащих за четыре года, это вызывает большой резонанс. Это общедоступные данные. Но постоянно, по разным причинам, пытаются ввести в заблуждение. Не знаю, делается ли это намеренно или из-за недостатка информации, но говорят о 100 000 государственных служащих [как утверждают Каст и члены его команды], не делая различия между центральным правительством и правительством в целом. И тогда возникает вопрос, какова цель таких заявлений. Нашей стране вредят максималистские речи с обеих сторон. Доверие строится на правде, краткосрочная выгода длится недолго и наносит большой ущерб. Давайте прекратим эту шутовскую игру. В. Имеет ли место манипулирование данными в этой президентской кампании? О. В этой кампании о данных говорят легкомысленно, не понимая их, и хочется, чтобы дебаты были конструктивными. В. Почему вы считаете, что закон о бюджете на 2026 год разработан для правого правительства? О. В бюджете были приняты некоторые риски, которых в обычный год, без смены правительства, можно было бы избежать. Например, поскольку пересмотр государственного сектора определяется после утверждения бюджета, обычно часть этих расходов «резервируется», а другая часть остается в подразделе расходов на персонал. В этом бюджете доля расходов на персонал и резервы равна нулю. И эта переоценка должна быть профинансирована за счет экономии от ухода на пенсию государственных служащих и замены трех на одного. Но если переговоры с государственным сектором завершатся после второго тура выборов, в зависимости от результата, завершение переговоров может стать дополнительным давлением на расходы для следующей администрации, которая должна будет финансировать их за счет перераспределения средств, если этой суммы окажется недостаточно. В. О каких еще рисках вы говорите? О. С другой стороны, государственные инвестиции — одна из основ так называемых «про-рабочих» бюджетов президента Борича — сокращаются примерно на 750 миллионов долларов, что отличается от рекомендаций консультативной комиссии по структурным реформам государственных расходов. То есть, по сути, они сократили инвестиционные расходы, которые имеют мультипликативный эффект на экономику, в обмен на возможность увеличить текущие расходы в этом бюджете. С другой стороны, они изменили республиканскую резервную сумму (бюджетную статью, предназначенную для следующего правительства для распределения в соответствии с его расходными потребностями) иначе, чем предлагала комиссия по государственным расходам, сократив ее до одной десятой части. Объяснение меня пока не убеждает. В. Почему? О. У меня есть сомнения по поводу того, почему они сократили одни программы без особых оснований, а другие, которые мы рекомендовали, не сократили. В общем, есть несколько примеров, которые заставляют меня думать, что их проект скорее рассчитан на то, чтобы его реализовало будущее правительство другой политической ориентации. Четвертый пример заключается в том, что бюджет включает 500 миллионов долларов в казначействе в рамках ассигнований на Транзитный чрезвычайный фонд (созданный для ликвидации последствий пожаров в Вальпараисо в 2024 году), которые не отражены в прогнозируемом структурном балансе (СБ) на 2026 год, но которые будут потрачены, если будут реализованы, как упоминалось в недавнем отчете Университета Сан-Себастьяна. Таким образом, существует давление расходов в размере 2 миллиардов долларов, которое может привести к дефициту только по этой статье в 1,7 процентных пункта ВВП, не учитывая потенциальную завышенную оценку доходов.