Как он это сказал?

За несколько недель правительство Хосе Антонио Каста пережило два эпизода, объединенных одной и той же основной логикой. Во-первых, это частичная приостановка действия Mepco — Механизма стабилизации цен на топливо, — которая была обоснована преимущественно техническими соображениями и публично поддержана министром Хорхе Киросом, когда он уже подвергался критике. Затем последовал официальный документ Министерства финансов, предписывающий министерствам «прекратить» 142 социальных программы, который впоследствии был уточнен самим ведомством, указавшим, что речь шла лишь о предложениях для оценки. В обоих случаях последовательность была одинаковой: технические решения, не учитывавшие их политические последствия, за которыми следовали корректировки в коммуникации после возникновения спора. Но ни в одном из случаев проблема не заключалась в коммуникации. Называя это так, мы переносим внимание с решений и их обоснования на нечто вроде их «упаковки». Оправдание коммуникацией становится еще более слабым, если учесть, что эти решения проверяли несколько человек, прежде чем они были обнародованы. Похоже, что сбой произошел в политическом фильтре. Это повторяющаяся проблема правых, которая уже проявлялась в администрациях Себастьяна Пиньеры: представление о том, что можно обойтись без объяснений или что технические объяснения сами по себе могут смягчить общественный контроль. Ставить под сомнение социальную политику — это не анафема. Считать, что необходимы изменения, корректировки или сокращения, — это вполне законно и должно быть демократическим долгом. Государство, которое не анализирует свои расходы, не отчитывается ни перед кем: ни перед гражданами, ни перед самими участниками программ. Многие участники публичной дискуссии представляют само предложение о сокращениях как самый страшный из возможных грехов. Но это не так; вопрос об эффективности государственных расходов должен стоять постоянно. Недопустимо, чтобы программы продолжали действовать, несмотря на плохие оценки из года в год. В этом министр Кирос прав. Но экономическая эффективность — не единственный критерий оценки программ и политических решений, каким бы важным он ни был. В некоторых случаях его обязанностью будет разумное выполнение обязательств, принятых предыдущими правительствами. Обеспечение преемственности — дело неблагодарное, поскольку подразумевает принятие на себя чужих решений. Но выдвижение эффективности в качестве исключительной ценности означает игнорирование справедливости, которая является одной из главных целей существования государства. Справедливость действует как нижний и верхний предел: она определяет минимумы, которые государство должно гарантировать, и пределы, которые оно не должно превышать. Для человека, воспитанного в традиции субсидиарности, такого как президент Каст, это должно быть естественным. Именно это, по сути, отличает его от других либеральных течений или от либертарианства, столь модного в других странах. Обоснование сложных решений должно опираться на критерии справедливости. В этом смысле задача носит скорее политический, чем технический характер. Правительство должно предоставить гражданам понятные и весомые аргументы, чтобы его решения не выглядели произвольными. Когда обоснование не достигает этого уровня, решения, как правило, воспринимаются как жесткие меры, ближе к негибкой идеологии, чем к должным образом обоснованному решению. Фернандо Пенья, директор JUNAEB, попал в самую точку своими выступлениями и является хорошим примером внутри правительства. Он признает ошибку, обеспечивает оперативную непрерывность и извиняется, не унижая себя и не проявляя высокомерия. Это способствует деактивации логики конфронтации, которая царит в одной из душ правительства: умение признавать собственные ошибки совместимо с сохранением убеждений, и нет ничего греховного в том, чтобы прислушиваться к разным мнениям. Управление из закрытого круга — «второго этажа» или министра, который концентрирует власть — приводит к быстрым решениям, но не к обоснованиям, которые оправдывают их перед гражданами. Действовать медленнее, как бы это ни раздражало министра Кироса или советников президента, может быть рецептом для достижения большего.