Нерешенные проблемы в области дошкольного образования

Менее чем за два месяца до окончания срока полномочий президента Габриэля Борика необходимо подвести итоги не только достигнутых успехов, но и остающихся нерешенных проблем. В сфере образования одной из областей, где проблемы по-прежнему очевидны, является дошкольное образование. Во время этого правительства был принят так называемый Закон о модернизации дошкольного образования, который на практике представляет собой короткий закон, отложивший официальное признание детских садов до 2034 года. Был создан реестр дошкольных учреждений и их содержателей, но не были устранены причины задержки, такие как чрезмерная бюрократия и нехватка возможностей и персонала в детских садах. Его практические последствия по-прежнему ограничены, и в конечном итоге это задерживает внедрение минимальных стандартов качества, которые должны быть приоритетными, когда речь идет о раннем детстве. Помимо институциональных рамок, структурные проблемы дошкольного образования остаются серьезными. Первая из них — низкий уровень охвата. Несмотря на широкий консенсус в отношении того, что дошкольное образование является уровнем образования с наибольшей социальной отдачей и имеет ключевое значение для будущего развития детей, оно по-прежнему характеризуется самыми низкими показателями посещаемости. Согласно данным переписи 2024 года, 48 % детей, достигших возраста посещения дошкольного образования, не посещают его. Эта цифра не только вызывает тревогу, но и свидетельствует о постоянном противоречии между публичными заявлениями и фактическими приоритетами образовательной политики правительства, которые сосредоточены на высшем образовании. Вторая проблема заключается в растущей сложности привлечения и удержания талантливых специалистов в области дошкольного образования. В процессе приема 2026 года через PAES выбор педагогики в области дошкольного образования снизился на 25,7% по сравнению с предыдущим годом. Эта тенденция усугубляет структурный дефицит, который к 2025 году достигнет 6500 педагогов, а также уход из системы более 6000 специалистов за последние пять лет. Без педагогов и без достаточных стимулов любые усилия по расширению охвата или улучшению качества образования серьезно подвергаются риску. В-третьих, сохраняются значительные пробелы в финансировании этого уровня образования. В 2024 году учреждения Junta VTF (программа перевода средств) получили в среднем на 41,6 % меньше ресурсов на одного ученика, чем детские сады Integra, и на 44,2 % меньше, чем те, которые непосредственно управляются Junji, с учетом текущих переводов от государства (Acción Educar, 2024). Эта ситуация является особенно проблематичной, если учесть, что детские сады VTF имеют более высокую посещаемость и обслуживают особо уязвимые слои населения, но при этом располагают меньшими ресурсами. В условиях, когда система дошкольного образования опирается на разрозненные институты, этим учреждениям трудно обеспечить одинаково высокое качество образования и адекватно реагировать на потребности детей. Посещение дошкольных учреждений оказывает положительное и устойчивое влияние на когнитивное и социально-эмоциональное развитие детей, улучшает их успеваемость в школе и снижает вероятность повторения курса и отсева. Именно поэтому дефицит охвата, нехватка педагогов и описанные выше пробелы в финансировании являются не незначительными проблемами, а препятствиями, мешающими использовать один из наиболее важных инструментов образовательной политики. Пока эти проблемы остаются нерешенными, а приоритетом в образовательной повестке дня является другое, потенциал дошкольного образования будет по-прежнему нереализован. Более чем новые диагнозы, необходимо принять решительную политику, которая эффективно поставит дошкольное образование в центр образовательных приоритетов страны.