Вызовы

Чили вступает в новый президентский цикл с нетронутой, но напряженной демократией. Речь идет не об открытом кризисе, а о чем-то более сложном, что показывает страну, в которой управление стало дефицитным товаром, потому что граждане, партии и институты больше не реагируют на стимулы и модели, которые определяли политику в течение последних трех десятилетий. В этом контексте новые обитатели Ла-Монеды должны будут столкнуться с глубоко нестабильной общественной мнением и потенциально фрагментированной политической системой, которая может помешать как формированию большинства, так и реализации долгосрочной политики. В этой ситуации возникают следующие вызовы в области управления, которые я описываю ниже без установления иерархического порядка. Одной из самых сложных задач является эрозия институционального доверия, явление, которое не является исключительным для Чили, но здесь проявляется с особой интенсивностью. После многих лет скандалов, конфликтов представительства и неудачных конституционных процессов граждане воспринимают политику скорее как площадку для бесплодных споров, чем как механизм решения проблем. Это означает, что любой, кто займет пост президента, должен быть готов управлять страной без периода льготного срока, который ранее сопровождал власти в первые месяцы их пребывания у власти. Вес предвыборных обещаний приведет к тому, что их решения будут оцениваться в режиме реального времени и с уровнем структурного скептицизма, который затруднит построение устойчивой легитимности. Также вероятно обострение фрагментации политической системы, где сосуществование множества сил, некоторые из которых не имеют прочной институциональной базы, может привести к формированию Конгресса с изменчивыми и непредсказуемыми большинствами. Таким образом, управляемость будет зависеть не от стабильных соглашений между блоками, а от способности исполнительной власти достигать договоренностей на основе государственной политики, а не идеологической идентичности. Это требует сочетания, которое редко встречается в современной чилийской политике: тактической гибкости без отказа от последовательного политического курса. Еще одним ключевым элементом является центральное место повестки дня в области безопасности, которая сегодня стала главным индикатором эффективности правительства. В этом плане граждане будут удваивать свои требования быстрого реагирования на организованную преступность и чувство небезопасности, но все мы понимаем, что эти политики требуют времени, межведомственного сотрудничества и сложной территориальной координации, которая зачастую заканчивается неудачей. Здесь наиболее очевидный риск — впасть в циклы разочарования, когда немедленные ожидания сталкиваются с проблемами, которые созревали долгое время. Чтобы безопасность не стала фактором постоянного износа, следующее правительство должно будет четко обозначить временные рамки, объяснить затраты и продемонстрировать видимые успехи в достижении конкретных целей. К этому следует добавить экономическую неопределенность и износ модели развития. Чили находится в парадоксальной ситуации: страна значительно улучшила свои показатели за последние десятилетия, но сегодня сталкивается с социальной обстановкой, в которой эти улучшения не воспринимаются как благосостояние. Управляемость в этой сфере будет зависеть от способности совместить рост с реформами, отвечающими требованиям социальной справедливости, которые возникли в 2019 году и до сих пор остаются неудовлетворенными. Если правительство будет действовать слишком быстро, оно рискует столкнуться с ключевыми экономическими игроками; если будет действовать слишком медленно, это может усугубить недовольство граждан. В этой сфере возможности для действий ограничены и требуют такого типа лидерства, которое сочетает в себе техническую осмотрительность и социальную чувствительность. Еще одним возникающим, но решающим вызовом является радикальная трансформация коммуникационной экосистемы. Социальные сети ускорили темп дискуссий, усилили конфликты и сократили пространство для нюансированных обсуждений. В таких условиях правительство будет находиться под постоянным контролем, где каждый жест может стать политическим символом, поэтому управляемость будет во многом зависеть от способности исполнительной власти создавать последовательные нарративы и не допускать, чтобы общественное обсуждение было захвачено отдельными эпизодами или кратковременными спорами. Ключевым моментом также будет решение территориальной проблемы, поскольку сегодня Чили является более гетерогенной страной, где территории с разными социально-экономическими и культурными реалиями требуют дифференцированных решений, так что чрезмерная централизация будет не только административной проблемой, но и фактором политической делегитимации, сопровождающимся постоянными напряженными отношениями на региональном и местном уровнях. К этим структурным факторам добавляется тот факт, что граждане больше не являются пассивными участниками. Чилийское общество стало более информированным, более требовательным и менее склонным к делегированию полномочий. Это расширение прав и возможностей граждан, хотя и положительно сказывается на качестве демократии, усложняет управление, поскольку умножает источники давления на исполнительную власть. В прошлом правительства обычно сталкивались с одним или двумя критическими фронтами одновременно; теперь в любой день может открыться пять фронтов одновременно, от экологических кризисов до конфликтов в сфере образования, миграционных напряжений или отраслевых споров. Управление этими многочисленными вопросами требует от государства большей способности, именно в тот момент, когда доверие к этому государству низкое. В целом, Чили не переживает институционального кризиса, сопоставимого с кризисом в других странах региона, но находится в процессе глубокой перестройки своей политической культуры, который еще не завершен. Таким образом, мы находимся в пространстве, где борются эмоции, завышенные ожидания и представительная система, которая не способна обеспечить стабильность, поэтому следующий президентский срок станет испытанием, которое покажет, сможет ли Чили восстановить систему управления, адаптированную к новым условиям. Для этого недостаточно навести порядок в Конгрессе или улучшить экономические показатели; прежде всего необходимо восстановить доверие, адаптировать институты к более требовательным гражданам и достичь соглашений, которые, хотя и скромных, будут долговечными. В противном случае мы останемся в бесконечном цикле невыполненных ожиданий и растущего недовольства.