«Военные на улицы»: насколько эффективны они для укрепления безопасности?

Жестокое убийство 12-летнего мальчика, которого после засады протащили несколько километров по улицам Сан-Бернардо, заставило власти вновь вернуться к давно обсуждаемой идее: привлечь Вооруженные силы к обеспечению общественной безопасности. Первым об этом заявил мэр Сан-Бернардо Кристофер Уайт (PS), который обратился с просьбой о военной поддержке, аналогичной той роли, которую выполняют муниципальные охранники, сотрудничающие с полицией. «Возникает вопрос: почему Вооружённые силы не могут оказывать содействие?» Эта просьба получила немедленную поддержку со стороны таких деятелей, как Франко Париси, лидер Партии народа: «Если мэр просит вывести военных на улицы, их нужно вывести». Ответ становится менее категоричным, когда обращаются к специалистам, которые предупреждают о сложностях, с которыми сопряжено такое решение. Случай Мексики, благодаря своей долгой истории, является одним из наиболее тщательно проанализированных, а рост насилия — одним из наиболее заметных симптомов. «При присутствии военных подразделений на территориях с высоким уровнем конфликтности, как правило, наблюдается значительный рост уровня убийств», — объясняет Мария Хосе дель Солар, координатор по исследованиям Центра изучения общественной безопасности (CESC) при факультете государственного управления Чилийского университета. «Ведутся размышления о том, как применение смертоносного оружия и увеличение огневой мощи этих военизированных групп влияет также на организованные преступные группировки, которые, в свою очередь, реагируют, используя гораздо более сложное оружие», — поясняет ученый. Аналогичный анализ приводит Ульда Омар Фигероа из Центра «Справедливость и общество» Университета Католического университета (UC). Рассматривая опыт таких стран, как Перу, Бразилия, Колумбия и Эквадор, она отмечает, что неэффективность использования вооружённых сил для предотвращения или сдерживания преступности объясняет, почему они «практически не используются в других частях мира». «В европейских странах, хотя они и могут иногда задействоваться для охраны критически важной инфраструктуры, такой как железнодорожные вокзалы, они не задействуются в прямых операциях по преследованию или контролю лиц, подозреваемых в совершении преступлений», — добавляет она. Франсиско Алькорта, магистр по государственной политике Лондонской школы экономики, отмечает, что долгосрочные военные операции не дают хороших результатов в борьбе с организованной преступностью, хотя и добавляет ещё одно соображение. «Быстрые дестабилизирующие действия, направленные на восстановление контроля над ситуацией в сфере безопасности, показали лучшие результаты», — говорит он, ссылаясь на опыт Сальвадора. «Недавно европейские страны решили задействовать вооружённые силы для борьбы с организованной преступностью». «Например, Швеция решила задействовать свои вооруженные силы для поддержки работы полиции в связи с резким ростом числа убийств», — заявил Алькорта в программе «Revisa Átomo». В настоящее время этот политолог занимает должность советника Министерства обороны. Дель Солар добавляет ещё один аспект: подготовку вооружённых сил. «Полиция играет важнейшую роль в работе с населением, что не входит в обычные обязанности вооружённых сил. Конечно, нельзя не признать, что вооружённые силы играли определённую роль в контексте северной и южной макрозон, а также в условиях чрезвычайного положения, но это вовсе не означает, что их подготовка была скорректирована или изменена с учётом потребностей полицейской работы». Это был январь 2023 года, и обсуждался Закон о защите критически важной инфраструктуры, инициированный ещё при втором правительстве Себастьяна Пиньеры и поддержанный с поправками администрацией Габриэля Борика. Тогдашний главнокомандующий армией Хавьер Итурриага высказал перед Конгрессом свои опасения: «Все эти задачи, связанные с обеспечением общественного порядка, постепенно лишают смысла нашу основную роль». «В конечном итоге это повлияет на нашу оперативную готовность, поскольку именно эти войска, оснащенные для выполнения других задач, вынуждены перенаправлять свои силы на решение других проблем, с которыми сталкивается страна», — добавил он. Бывший главнокомандующий армией также изложил в Комиссии по вопросам общественной безопасности Палаты представителей свое видение Правил применения силы (RUF). «В Правилах применения силы закреплен принцип соразмерности, и это тот аспект, который мы во всех дискуссиях пытались изменить, поскольку все мы знаем, что соразмерность не способствует наведению порядка и обеспечению верховенства закона», — заявил он. Эта дискуссия была впоследствии поднята в 2025 году Луисом Кордеро, который на тот момент занимал пост министра юстиции: «В то время как оппозиция считает достаточным просто принцип рациональности, исполнительная власть полагает, что целесообразно также руководствоваться принципом соразмерности, который касается действий при применении силы». Несмотря на то, что существует консенсус относительно важности придания RUF юридического статуса, законопроект по-прежнему находится на рассмотрении в Конгрессе спустя более трех лет с момента начала его рассмотрения. Первым выступил мэр Сан-Бернардо Кристофер Уайт (PS), который обратился с просьбой о военной поддержке, аналогичной той роли, которую выполняют муниципальные охранники, сотрудничающие с полицией. «Возникает вопрос: почему Вооружённые силы не могут оказать содействие?» Это обращение сразу же поддержали такие деятели, как Франко Париси, лидер Партии народа: «Если мэр просит вывести военных на улицы, их нужно вывести». Ответ становится менее категоричным, если обратиться к специалистам, которые предупреждают о сложностях, связанных с этим решением. Случай Мексики, благодаря своей долгой истории, является одним из наиболее тщательно проанализированных, а рост насилия — одним из наиболее заметных симптомов. «При присутствии военных подразделений на территориях с высоким уровнем конфликтности, как правило, наблюдается значительный рост уровня убийств», — объясняет Мария Хосе дель Солар, координатор по исследованиям Центра изучения общественной безопасности (CESC) при факультете государственного управления Чилийского университета. «Ведутся размышления о том, как применение смертоносного оружия и увеличение огневой мощи этих военных групп влияет также на организованные преступные группировки, которые в ответ также используют гораздо более сложное оружие», — уточняет ученый. Аналогичный анализ приводит Ульда Омар Фигероа из Центра «Справедливость и общество» Университета Католического (UC). Рассматривая опыт таких стран, как Перу, Бразилия, Колумбия и Эквадор, он отмечает, что неэффективность использования вооружённых сил для предотвращения или сдерживания преступности объясняет, почему они «практически не используются в других частях мира». «В европейских странах, хотя они и могут иногда задействоваться для охраны критически важной инфраструктуры, такой как железнодорожные вокзалы, они не задействуются в прямых операциях по преследованию или контролю лиц, подозреваемых в совершении преступлений», — добавляет он. Франсиско Алькорта, магистр в области государственной политики Лондонской школы экономики, утверждает, что долгосрочные военные операции не дают хороших результатов в борьбе с организованной преступностью, хотя и добавляет ещё одно соображение. «Быстрые дестабилизирующие действия, направленные на восстановление контроля над ситуацией в сфере безопасности, показали лучшие результаты», — говорит он, ссылаясь на опыт Сальвадора. «В последнее время европейские страны решились задействовать вооружённые силы для борьбы с организованной преступностью. Например, Швеция приняла решение использовать свои вооружённые силы для поддержки работы полиции в связи с резким ростом числа убийств», — рассказал Алькорта в программе «Revisa Átomo». В настоящее время этот политолог занимает должность советника Министерства обороны. Дель Солар также добавляет ещё один аспект: подготовку вооружённых сил. «Полиция играет важнейшую роль в работе с населением, что не входит в обычные обязанности вооружённых сил». «Конечно, нельзя не признать, что Вооружённые силы играли определённую роль в контексте северной и южной макрозон, а также в условиях чрезвычайного положения, но это вовсе не означает, что их структура была приспособлена или изменена с учётом потребностей полицейской деятельности». Это был январь 2023 года, и обсуждался Закон о защите критически важной инфраструктуры, инициированный ещё при втором правительстве Себастьяна Пиньеры и доработанный администрацией Габриэля Борика с внесением поправок. Бывший главнокомандующий сухопутными войсками Хавьер Итурриага выразил перед Конгрессом свои опасения: «Все эти задачи, связанные с обеспечением общественного порядка, постепенно лишают нас нашей основной роли». «В конечном итоге это повлияет на нашу боеготовность, поскольку именно эти войска, оснащенные для выполнения других задач, вынуждены переключаться на решение других проблем, с которыми сталкивается страна», — добавил он. Бывший главнокомандующий армией также изложил в Комиссии по вопросам общественной безопасности Палаты представителей своё видение Правил применения силы (RUF). «В Правилах применения силы закреплен принцип соразмерности при применении силы, и это тот аспект, который мы во всех дискуссиях пытались изменить, поскольку все мы знаем, что соразмерность не способствует наведению порядка и обеспечению верховенства закона», — заявил он. Эта дискуссия была впоследствии поднята в 2025 году Луисом Кордеро, который на тот момент занимал пост министра юстиции: «В то время как оппозиция считает достаточным просто принцип рациональности, исполнительная власть полагает, что целесообразно также иметь принцип соразмерности, который касается действий при применении силы». Несмотря на то, что существует консенсус относительно важности придания RUF юридического статуса, законопроект по-прежнему находится на рассмотрении в Конгрессе спустя более трех лет с момента начала его рассмотрения. Подробнее