Создавать город, а не просто строить его

Недавнее заявление министра жилищного строительства Ивана Подухе о проектах социальной интеграции в таких районах, как Лас-Кондес, Ла-Рейна, Ло-Барнечеа и Пеньялолен, вновь обострило дискуссию, которая хорошо знакома Чили. Это не совсем новая политика, но она появляется в иное время, когда социальное давление усилилось, накопилось больше фактов, а вопрос становится все более неотвратимым: кто сегодня может позволить себе жить в районах, где действительно существуют возможности? На протяжении многих лет чилийская жилищная политика добилась прогресса в ключевом аспекте, сократив дефицит жилья. Сегодня этот дефицит по-прежнему значителен и превышает 490 тысяч домов согласно переписи 2024 года, но проблема стала более сложной, поскольку речь идет не только о том, сколько жилья не хватает, но и о том, где оно находится и какой образ жизни позволяет построить и планировать. Эта логика не является нейтральной и усугубила различия между районами и общинами, углубив сегрегацию, которая носит не только территориальный, но и социальный характер и касается возможностей. В то время как одни районы обладают доступом к транспорту, зеленым зонам, услугам и рабочим местам, другие продолжают развиваться в условиях изоляции. И этот разрыв не случаен — он является результатом решений, накопленных с течением времени. Сегодня, однако, ситуация изменилась. У Чили сегодня больше инструментов, чем когда-либо, для решения этой задачи: появились новые нормативные рамки, такие программы, как «Справедливые города», более гибкие инструменты планирования, а также укрепляется взаимодействие между государственными и частными структурами. Также растет понимание того, что жилищное строительство следует планировать одновременно с городской средой, а не после нее. Но, возможно, самое важное изменение заключается в другом — в том, что стало очевидно: делать вещи по-другому действительно возможно. Такие проекты, как «Город-парк Бисентенарио» в Серрильосе, или исследования, предлагающие транспортно-ориентированное развитие, показывают, что можно двигаться к более интегрированным моделям, где жилье сочетается с общественным пространством, мобильностью и услугами. Уже существуют конкретные предложения, такие как идея строительства жилья вокруг станций метро или новых железнодорожных проектов, которые позволили бы предоставить возможности тысячам семей. Таким образом, критический момент заключается не только в технических аспектах, но и в принятии решений: готовы ли мы инвестировать в землю в более выгодном месте, даже если она дороже? Готовы ли мы принять тот факт, что социальная интеграция требует вмешательства в районах с высокой городской ценностью? Готовы ли мы понять, что планирование не может продолжать воспроизводить периферийную экспансию как единственный ответ? Ведь проблема не абстрактна, и, например, в таких районах, как Ло-Барнечеа, около 1 500 семей страдают от дефицита жилья, многие из них живут в условиях скученности или перенаселенности. В Лас-Кондес эта цифра еще выше, а в Провиденсии превышает 2 500 семей. Это не единичные случаи, а жители, которые уже проживают в этих районах, но не имеют доступа к надлежащим жилищным условиям. Здесь проявляется еще одно явление, которое до сих пор оставалось относительно незаметным, — перенаселенность. «Тихая драма», которая не всегда отражается в наиболее заметных статистических данных, но напрямую влияет на качество жизни, психическое здоровье и траекторию развития тысяч семей. На международном уровне эта дискуссия не только ведется, но и привела к принятию конкретных политических мер. Такие города, как Вена, на протяжении десятилетий создавали модель, в которой доступное жилье является структурной частью города, с сильным присутствием государственного и субсидируемого жилья, распределенного по разным районам. Нью-Йорк, со своей стороны, продвинулся в механизмах «Mandatory Inclusionary Housing», которые обязывают включать определенный процент доступного жилья в новые девелоперские проекты. То же самое происходит и в других регионах США, где программы, подобные той, что реализуется в округе Монтгомери, доказали, что возможно интегрировать социальное жилье в крупномасштабные частные проекты. В Латинской Америке Богота начинает идти по аналогичному пути, продвигая смешанные городские застройки, сочетающие жилье, зеленые зоны, коммерцию и транспортную доступность. Речь идет не просто о том, чтобы строить больше, а о том, чтобы строить лучший город. Эти примеры объединяет одно: в них понимают, что социальное жилье не может по-прежнему сосредотачиваться на окраинах и зависеть исключительно от государства. Социальная интеграция — это не побочный эффект городского роста, а решение в области государственной политики, требующее инструментов, стимулов и, прежде всего, воли. Сегодня Чили находится на аналогичном переломном этапе. У страны есть инструменты, накопленный опыт и территориальные возможности для продвижения вперед. Остается сделать политический и культурный шаг и признать, что социальное жилье нельзя по-прежнему рассматривать как периферийную проблему.