Государство без реформ: провальная ставка?

Рост численности заключенных в Чили достиг катастрофических масштабов, и мы находимся на переломном этапе, требующем здравого смысла и эффективных государственных мер. До 2018 года рост числа заключенных составлял 6,3 % в год, если проследить динамику за последние 30 лет. За последние пять лет, с 2021 по 2026 год, этот показатель вырос до 9 % в год, а это означает, что еще через 10 лет 66 108 заключённых, которые сегодня находятся в наших тюрьмах, к 2036 году превратятся в около 155 000 заключённых, а число преступлений, совершённых только заключёнными, достигнет почти 425 000 (каждый заключённый совершил в среднем от двух до четырёх преступлений до лишения свободы). Кроме того, как мы уже видели, преступная спираль среди подростков стремительно усугубляется, приводя к всё более отвратительным деяниям, однако её можно остановить на ранней стадии и в профилактических целях с помощью мер, которые продемонстрировали обнадёживающие результаты, учитывая, что на национальном уровне доля лиц, лишённых свободы, страдающих от проблемного употребления наркотиков, сегодня составляет почти 70 %, а среди заключённых-подростков превысила 90 %. Именно поэтому в 2012 году было заключено межведомственное соглашение между судебной властью и другими учреждениями, включая SENDA, с обязательством сотрудничать в создании, развитии и расширении сети судов по делам о наркотиках (TTD) — программы, предусматривающей применение терапевтических методов вмешательства в отношении правонарушителей, имеющих проблемы с употреблением наркотиков и алкоголя, связанные с уголовным процессом. Так, в 2004 году, более 20 лет назад, в нашей стране была введена программа TTD, реализуемая в судах по делам о задержании, которые сегодня действуют в столичном регионе в 21 суде и в десяти других регионах в 18 судах, где осуществляется реабилитация правонарушителей путем предоставления им необходимых инструментов для социальной реинтеграции и предотвращения рецидивов. За последние пять с небольшим лет программы TTD проанализировали около 10 000 правонарушителей, приняли в программу 3 000 участников и обеспечили реабилитацию или смягчение зависимости у около 1 000 человек, что привело к значительному сокращению государственных расходов, в том числе на полицию, уголовное преследование, тюрьмы, защиту и помощь жертвам, поскольку благодаря программе — по крайней мере, у трети участников — удалось добиться профилактики, предотвращения рецидивов, обеспечения общественной безопасности и, следовательно, социального мира. В рамках этой альтернативы тюремному заключению значительные денежные поступления от конфискаций, полученных в результате незаконной деятельности, связанной с законом о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, действующим с 2005 года (статья 46), постановлениями судей передаются в SENDA, орган Министерства внутренних дел, для формирования «специального фонда», предназначенного для финансирования программ профилактики, лечения и реабилитации лиц, причастных к преступлениям, связанным с наркоманией и алкоголизмом. Кроме того, с той же целью в 2025 году в рамках закона о бюджете для государственного сектора агентству SENDA было выделено около 36 759 миллионов песо. Однако в соответствии с Постановлением № 268 от 7 апреля 2026 года SENDA сократила бюджет на этот год и прекратила региональную поддержку в виде психосоциальных дуэтов, прикрепленных к судам по делам о наркотиках, уволив 17 специалистов, необходимых для функционирования программы. А это означает конец работы ТТД в регионах за пределами столичного региона, который, в свою очередь, также постепенно ослабевает из-за нехватки ресурсов. Таким образом, государство рискует нарушить свои национальные и международные обязательства по защите лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью, в первую очередь подростков, которых более 1 378 человек содержатся в наших исправительных учреждениях в откровенно плачевных и неблагоприятных условиях, как я указал в отчете, подготовленном по итогам посещения этих центров в столичном регионе в мае и июне 2025 года. Дети и подростки, как и все общество в целом, находятся во все большей опасности из-за такого бедствия, как наркотики, правонарушения и организованная преступность. С отменой TTD маргинальная судьба нарушителей закона становится совершенно неизбежной, поскольку доказано, что одни только наказание и лишение свободы не способствуют снижению уровня преступности. В то же время игнорируется использование имеющихся ресурсов, выделенных именно для того, чтобы не допустить этого бедствия, с учётом последних законов, поддерживающих программу по предотвращению рецидивов, ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей и искоренению гендерного насилия. Использование исключительно тюремного заключения в качестве меры реагирования, без сомнения, обречено на провал.