FES: еще один риск для испытывающего финансовые затруднения налогового ведомства

До начала законодательного обсуждения проекта закона о бюджете на 2026 год в Палате депутатов общественное пространство было заполнено заявлениями с разных сторон о срочной необходимости сдерживания расходов и государственного долга. В своем последнем квартальном отчете по оценке финансового положения Автономный финансовый совет (CFA), орган, отвечающий за консультирование Министерства финансов, пришел к выводу, что максимальный предел государственных расходов (так называемая «цель структурного баланса») не будет соблюден в 2025 году. Государственный долг будет продолжать расти, а вместе с ним и капитал и проценты, которые казна ежегодно выплачивает своим кредиторам. По итогам 2026 финансового года валовой долг, по оценкам, составит 43,2% ВВП, тогда как в 2022 году он достиг 38,7%, а в 2018 году — 24%. Правительство президента Борича, со своей стороны, взяло на себя ряд мер по корректировке бюджетных расходов, в том числе законопроект о реорганизации долга CAE и создании механизма FES. Этот проект частично списал долг по государственному гарантированному кредиту (CAE), реформировал метод его взыскания и создал новую форму финансирования обучения студентов, которые до сих пор прибегали к стипендиям, кредитам и другим инструментам. В обмен на финансирование своего образования бенефициары будут выплачивать до 8% своего дохода в течение периода, который может достигать 20 лет. Около 30% из них будут платить в 1,5 раза больше стоимости своего обучения (больше, чем по CAE), частично субсидируя остальных, согласно отчету, подготовленному Университетским колледжем Лондона (UCL) для заместителя министра высшего образования по данному вопросу. Исполнительная власть подсчитала, что этот проект, представляющий собой налог на выпускников, принесет экономию в бюджете. В финансовом отчете по законопроекту, подготовленном Министерством финансов, указано, что чистый эффект составит около 500 миллионов долларов США в виде экономии бюджетных средств после внедрения системы. Различные представители академических, политических и технических кругов высказали резкую критику в отношении этого прогноза. Например, CFA указала, что, помимо прочих проблем, предположения финансового отчета не были достаточно прозрачными; некоторые доходы и расходы не были должным образом учтены; а юридический характер механизма не был окончательно определен — все это было указано в представлении Комиссии по финансам Палаты депутатов 23 июля 2025 года. Более того, то же исследование, которое Департамент высшего образования заказал UCL (который недавно подвергся критике за чрезмерный оптимизм в своих прогнозах реальной заработной платы на семинаре CEP), показывает, что предлагаемый правительством налог будет убыточным: с учетом государственных затрат на ссуду и роста реальной заработной платы на 1% в год государство не сможет вернуть около 20 % своих затрат (приложение 10.5 к отчету). Это предложение продолжит печальную традицию все большего увеличения расходов на высшее образование вместо того, чтобы сосредоточиться на начальных уровнях образования. Среди стран ОЭСР Чили занимает третье место по росту расходов на одного студента в сфере высшего образования с 2015 года (на 33,5% до 2022 года). В соответствии с проектом закона о бюджете на 2026 год, расходы на бесплатное образование, которое является наиболее значимой политикой в этой области, по прогнозам, достигнут 2,7 млрд долларов США в 2026 году. Таким образом, с начала работы нынешнего правительства их рост составит 55,6%. Внедрение FES повлечет за собой расходы, которые могут быть сопоставимы с расходами на бесплатное образование, поскольку учреждениям, присоединившимся к этой системе, будут выплачиваться регулируемые тарифы. Изложенное здесь, а также многочисленные другие отчеты и доказательства, представленные в ходе обсуждения, показывают, что FES не является ни экономией, ни тем более корректирующей мерой в отношении расходов. Скорее, продвигать принятие предложения FES, которое правительство в настоящее время рассматривает в Сенате, является неосмотрительным, не только с учетом проблем доступа, финансирования и автономии, которые это вызовет в сфере высшего образования, но и с учетом здравоохранения и состояния казны нашей страны.