Как работает налоговая льгота Sence, которую правительство Каста намерено отменить

Масштабная законодательная реформа, которую готовит правая администрация президента Хосе Антонио Каста и которая призвана внести коренные изменения в функционирование чилийской налоговой системы, будет представлена на этой неделе для обсуждения в Национальном конгрессе; она включает ряд мер, затрагивающих различные сферы экономики, в том числе рынок труда. Законопроект, также известный как «Закон о восстановлении и экономическом и социальном развитии», включает в число своих 40 предложений отмену налоговой льготы — стимула, предоставляемого на протяжении 50 лет Национальной службой профессиональной подготовки и занятости (Sence), государственным органом, отвечающим за профессиональную подготовку и реинтеграцию работников в этой южноамериканской стране. Министр финансов Хорхе Кирос выступил в защиту отмены этой льготы и упомянул о необходимости сокращения государственных расходов. «В рамках мер по сдерживанию расходов законопроект предусматривает отмену налоговой льготы Sence. Никто из тех, кто ее анализировал, не имеет положительного мнения о ее эффекте. К сожалению, в данном случае страна упустила возможность», — заявил Кирос в прошлую пятницу во время пресс-конференции. Министр заверил, что использование льготы привело к «злоупотреблениям» со стороны некоторых лиц, и подчеркнул, что программы профессионального обучения не исчезнут. «Это не означает, что мы собираемся пренебрегать системой профессиональной подготовки. Сегодня существуют другие формы обучения». «В развитых странах широко используется система обучения на рабочем месте», — заявил он. Идея правительства была подвергнута критике со стороны некоторых участников чилийского рынка труда. Технический посреднический орган по профессиональной подготовке (OTIC) при Чилийской палате строительства (CCHC) предупредил о последствиях отмены налоговой льготы для Sence. «Эта мера представляет собой риск для реализации Плана реконструкции из-за нехватки квалифицированных кадров», — предупредило агентство в своем заявлении. Налоговая льгота на профессиональное обучение была введена в 1976 году, в том же году, когда был открыт Sence. Государственный орган определяет ее как налоговый стимул, предоставляемый чилийским государством компаниям-налогоплательщикам первой категории. В частности, льгота позволяет вычитать из суммы налога к уплате средства, вложенные в программы профессиональной подготовки для работников, потенциальных работников (до заключения трудового договора) или бывших работников предприятия (после расторжения трудового договора), в пределах, в соответствии с ограничениями и в размерах, предусмотренных законом № 19.518. Таким образом финансируется профессиональная подготовка (продолжительностью не менее восьми часов) или оценка и сертификация профессиональных компетенций (официально подтверждающая знания, навыки и способности, необходимые для выполнения конкретных должностных обязанностей, независимо от того, каким образом они были приобретены) для женщин и мужчин старше 15 лет, будь то работники или лица, не связанные с предприятием. Действующее законодательство устанавливает, что компании, пользующиеся этой льготой, должны иметь годовой фонд налогооблагаемой заработной платы, превышающий 35 налоговых единиц в месяц (UTM), что эквивалентно 2 446 115 песо (около 2 700 долларов), быть налогоплательщиками первой категории и уплачивать пенсионные взносы за своих работников. Компании, заинтересованные в этой программе, могут заполнить форму заявки онлайн на официальном сайте Sence. Sence описал преимущества этого механизма для роста квалификации работников и производительности предприятий. «Доказано, что чем выше уровень подготовки человеческого капитала, тем выше его производительность. «Кроме того, это важный фактор, способствующий укреплению лояльности персонала к компании, снижению текучести кадров, предотвращению несчастных случаев на производстве, адаптации к требованиям времени, а также к технологическим и экономическим изменениям», — отмечал этот орган в документе, опубликованном за несколько месяцев до того, как стало известно о предложении, объявленном правительством. Помимо этого, реализация данной программы и функционирование институциональной структуры, связанной с профессиональной подготовкой, постоянно подвергаются критике. Среди высказываемых претензий — высокая финансовая нагрузка (около 300 миллионов долларов в год), явно низкая эффективность в обучении сотрудников, а также финансирование инициатив в крупных компаниях и игнорирование малых предприятий.