Клаудио Кастро, мэр Ренки: «Развитие невозможно, если мы не решим проблему детства в Чили»

Когда мэра Ренки Клаудио Кастро (Сантьяго-де-Чили, 43 года) — независимого политика, связанного с левоцентристскими силами и когда-то вступавшего в ряды Христианско-демократической партии — спрашивают, остались ли у него какие-то нерешенные задачи после почти десятилетия на посту главы муниципалитета в западной части Столичной области Сантьяго, он не колеблется. Он отвечает, что сожалеет о том, что раньше не осознал всю важность поддержки детей, растущих в его коммуне. «Если бы я мог что-то изменить, то с самого начала с полной самоотдачей взялся бы за решение задачи заботы о детях», — признается он в беседе с EL PAÍS. Эта мысль, как он сам признает, пришла с опозданием, но в итоге стала основной линией его последней деятельности на посту мэра. Опираясь на закон о гарантиях и всесторонней защите прав детей и подростков, действующий с 2022 года и обязывающий чилийские муниципалитеты осуществлять на местном уровне меры по защите несовершеннолетних, Кастро инициировал муниципальную программу «Crecer en Renca» — инициативу, призванную обеспечить тесное сопровождение жизненного пути детей и подростков на территории муниципалитета. Именно этот опыт, говорит мэр, он хотел бы видеть повторенным за пределами своей общины, в стране, которая, по его мнению, «имеет огромный долг перед детством». Вопрос. Как вы оцениваете присоединение подростков к преступным группировкам? Ответ. В Чили 5 % преступлений совершают несовершеннолетние, а в случае с Ренкой этот показатель ниже: 3,4 %. Однако я считаю, что решение проблемы не зависит от того, в каком направлении движется общественное мнение. В связи с трагическим инцидентом, произошедшим в коммуне Сан-Бернардо, где несколько детей совершили убийство другого мальчика, Алехандро, реакция политической системы — или, по крайней мере, первая реакция, судя по заявлениям лидеров нашей страны, — напрямую связана с ужесточением наказаний, снижением возраста уголовной ответственности подростков и усилением мер наказания. В. Что же тогда следует делать? О. Судя по имеющимся данным, наибольшее влияние на сокращение числа молодых людей, участвующих в преступлениях, оказывает не то, что наказания более суровы, а то, что эти наказания вообще существуют. В Чили лишь 15 % детей, причастных к какому-либо преступлению, в конечном итоге получают окончательный приговор. Таким образом, дело не в том, что наказания слишком мягкие, а в том, что отсутствует судебный процесс, который бы эффективно обеспечивал исполнение вынесенного приговора. В. Как вы оцениваете реакцию правительства Хосе Антонио Каста? О. Эти меры носят символический характер и могут на короткое время успокоить обоснованные требования со стороны общественности: «жесткая рука». Однако нет никаких доказательств того, что это приводит к снижению уровня насилия среди детей и молодежи. Это долгий путь, ключевым словом которого является «профилактика», требующая ресурсов, инвестиций, программ и, прежде всего, политического решения, которое не принесет результатов в краткосрочной перспективе, но которое является правильным шагом. В. Каковы ваши ожидания? О. Мы, мэры и мэрши, участвовавшие в этой беседе, ожидаем, что в сложных ситуациях, привлекающих внимание СМИ (связанных с несовершеннолетними), основное внимание должно уделяться профилактике. Мы понимаем, что сегодня это может быть непопулярно, но это правильный подход. Чили имеет огромный долг перед развитием наших детей, и неудача в содействии их позитивному развитию настолько велика, что ставит под угрозу развитие страны. Иными словами: развитие невозможно, если мы не решим кризис детства в Чили, и именно это нас сегодня беспокоит. В. Правительство продвигает свою повестку дня в области безопасности: учитываются ли эти аспекты? О. В отношении повестки дня национальной общественной безопасности необходимо достичь широкого, межпартийного согласия, отличного от того, чего не удалось добиться в ходе обсуждения мегареформы, когда правительство в конечном итоге навязало в Конгрессе временное и неустойчивое большинство и протащило реформу вопреки общественному мнению. В своей роли мэра прогрессивного лагеря я считаю, что достижение широкого и межпартийного согласия имеет основополагающее значение, поскольку важно взять на себя ответственность за обеспечение безопасности. Недавно у нас состоялась встреча с президентом Республики — это была площадка для обсуждения, которую я высоко ценю, и я надеюсь, что значительная часть предложений мэров будет учтена министром безопасности Мартином Аррау, и что они смогут доработать первоначальный проект, который пока не учитывает местную специфику. В. Как мэр прогрессивного лагеря, чувствуете ли вы, что правительство прислушивается к вам? О. Правительство очень умело организует площадки для встреч. Я ни в коем случае не могу сказать, что у нас не было возможности донести свои мысли до правительства и президента Каста. За последние два месяца у нас было две встречи с ним: одна по вопросам безопасности, а другая — по поводу мегареформы. Однако диалог подразумевает не только встречу в одном пространстве, но и готовность выслушать и принять во внимание предложения другой стороны. Но, прежде всего, это готовность изменить свою точку зрения в той мере, в какой предложения других обогащают наше собственное. Мы испытали огромное разочарование после эпизода с мегареформой, и я надеюсь, что подобное не повторится в сфере безопасности. Именно поэтому мы участвуем в диалоге с правительством, поскольку надеемся не только быть услышанными, но и сотрудничать в формировании политики, которая важна для Чили. В. Каких результатов вы ожидаете от мегареформы? О. Эта масштабная реформа основана на законном стремлении правительства содействовать привлечению инвестиций и экономическому росту в Чили — цели, которую мы разделяем. Но мы точно знаем, что первым ее последствием станет сокращение доходов государства на сумму около 2 миллиардов долларов, начиная с 2027 года, причем в последующие годы эта цифра будет расти. Если мегареформа сработает, то в 2035 году мы, возможно, начнем видеть ее положительные результаты. Поэтому мы относимся к этому с беспокойством, ведь мегареформа повлияет на социальную политику: правительство не сможет обсуждать бюджет на 2027 год иначе, как предлагая сокращения существующих сегодня программ, и мы уже говорили, что следующей большой битвой муниципального сектора станет защита ресурсов, которые позволяют нам предоставлять услуги нашим жителям по всей Чили. В. Как мегареформа повлияет на коммуны, подобные той, которой вы руководите? О. Больше всего на муниципальный сектор повлияло освобождение от налогов для самых богатых людей, ведь люди старше 65 лет с доходом менее 2 000 000 песо (2 160 долларов) и с жильем, имеющим высокую налоговую оценку, уже до мегареформы имели механизмы для получения освобождения от налогов или снижения их размера. Это настоящий удар по нынешней модели муниципального финансирования в Чили, которая и без того отличается значительным неравенством. Сегодня уровень расходов на субнациональном уровне составляет 15,2 % государственных ресурсов. Именно столько тратят в Чили муниципалитеты и региональные правительства. В странах ОЭСР в среднем 38,5 % ресурсов расходуется на субнациональном уровне. В. Как общины с ограниченными ресурсами будут решать такие проблемы, как, например, проблема детей и подростков, не охваченных системой образования? Ответ: Это очень сложный вопрос, потому что у большинства муниципалитетов в Чили нет ресурсов даже для выполнения самых базовых требований, предъявляемых законом. Обычный гражданин, живущий в муниципалитете с ограниченными ресурсами, видит вокруг себя пришедшие в упадок общественные места. Если этот бедный муниципалитет получит больше ресурсов, он, вероятно, направит их на улучшение качества своих общественных мест. Однако нас беспокоит проблема детства. В Чили действует малоизвестный закон: закон о гарантиях защиты прав девочек и мальчиков. Он был принят после кризиса в системе Sename, который привёл к изменениям в учреждениях, которые по-прежнему находятся в кризисном состоянии. Сегодня самым тревожным фактом в Чили является то, что в 2024 году — последнем году, за который имеются данные — ежедневно рождалось 371 ребёнок (это число постепенно снижается), а в том же году ежедневно 329 детей попадали в систему социальной защиты. Система находится в кризисе, когда она не способна защитить детей, которые являются частью этой самой системы. В. Достаточно ли одного закона? О. У меня сложилось впечатление, что закон о защите прав детей правильно распределяет ответственность, ведь нет лучшего института, чем муниципалитеты, для выполнения этой задачи — предотвращения проблем и сопровождения жизненного пути наших детей. Но его недостаток заключается в том же, что и у других политических инициатив, разработанных в Конгрессе: ответственность возлагается без выделения соответствующих ресурсов. Учитывая кризис, с которым мы сегодня сталкиваемся, мы могли бы объединиться как страна, и у президента Каста есть все возможности для этого. Несколько дней назад я прочитал колонку первой леди о тяжелых условиях, в которых живут многие дети в Чили. Она и президент осознают эту реальность. Я бы попросил президента Каста созвать нас на заключение широкого национального соглашения о защите и развитии мальчиков и девочек, что стало бы необходимым условием для обеспечения развития нашей страны.