Камаль Кишоре: «Риск не несет с собой „Эль-Ниньо“ — его создаем мы сами»

Куда бы он ни отправился, Камал Кишор (Индия, 58 лет) приводит Чили в качестве примера. Специальный представитель ООН по вопросам снижения риска бедствий повторяет это и в интервью газете «EL PAÍS»: «Этот прогресс не был случайным: Чили превратило уроки каждого крупного землетрясения в более совершенные нормы, более прочные институты и подготовленное население». В начале ноября Кишоре посетил страну, встретился в Ла-Монеде с Клаудио Альварадо, министром внутренних дел и генерального секретаря правительства, а также принял участие в семинаре в Папском католическом университете. Там он оценил, что Чили ежегодно несет убытки от стихийных бедствий в размере 5,4 млрд долларов, что составляет около 2 % ВВП. Визит совпал с явлением «Супер-эль-ниньо», которое принесло с собой проливные дожди и град и предвещает экстремальные температуры летом. Он состоялся после того, как ООН признала, что уже невозможно предотвратить превышение порогового значения глобального потепления в 1,5 градуса Цельсия. Это, предупреждает Кишоре, не означает отказа от цели, а означает необходимость сделать этот период как можно короче и менее интенсивным. «Каждая десятая градуса имеет значение», — утверждает он. На практике, добавляет он, это означает «жить в условиях повышенного риска и в течение более длительного времени». Вопрос. Чили испытывает на себе последствия явления «Эль-Ниньо» исторической интенсивности. Следует ли нам ожидать больше подобных явлений? Ответ. Да, «Эль-Ниньо» — это природное явление, и оно будет происходить и впредь, но теперь на более теплой планете, и научные данные указывают на то, что дожди и засухи, связанные с ним, с большой вероятностью усилятся во второй половине этого столетия. Угрозы, связанные с «Эль-Ниньо», в большинстве случаев мы не можем контролировать. Но от нас зависит, насколько мы подвержены этим угрозам и уязвимы перед ними, и это не определяется природой: это решения людей, решения в области развития. Они принимаются, когда мы выбираем, где и как строить, как заботиться о водосборных бассейнах и лесах, а также вкладываем ли мы средства в то, чтобы предупреждения своевременно доходили до всего населения. Риск не несет с собой «Эль-Ниньо» — его создаем мы сами. Каждое решение об инвестициях и планировании может либо создавать риск, либо снижать его, и мы должны обеспечить, чтобы происходило именно второе. В. Чилийское правительство продвигает сокращения в бюджете на 2027 год на программы управления рисками бедствий. Каковы последствия сокращения инвестиций в эту сферу? О. Снижение риска не зависит от одной-единственной программы. Оно присутствует в каждой государственной инвестиции, в каждом строительном проекте и в каждом плане развития, и, прежде всего, на местном уровне, потому что именно в муниципалитетах лучше всего знают территорию и именно там первыми реагируют на чрезвычайные ситуации. Поэтому, помимо выделяемых на эти цели ресурсов, крайне важно, чтобы все инвестиции — как государственные, так и частные — принимались с учетом информации о рисках, чтобы не создавать новых рисков и укреплять устойчивость. В этом направлении Чили делает шаги вперёд, например, определяя, какая доля государственных инвестиций направляется на обеспечение устойчивости. Кроме того, сегодня более шести из десяти муниципалитетов имеют местный план по снижению рисков. Чили располагает надежными институтами и имеет многолетний опыт в этой области, и мы будем и впредь содействовать правительству в реализации его приоритетных задач по снижению риска бедствий, спасению жизней и предотвращению экономических потерь. В. Какие области следует считать приоритетными для инвестиций? Ответ: Отчет об оценке риска бедствий в Латинской Америке и Карибском бассейне 2027 года (RAR27), который мы готовим, исходит из чёткой идеи: по мере развития региона в зонах, подверженных угрозам, будет появляться всё больше людей, жилых домов и инфраструктуры. Эта подверженность будет расти, и это, к тому же, желательно и оправданно как часть развития. Но уязвимость не должна расти вместе с ней. Мы должны уметь количественно оценить издержки бездействия — именно это и является темой RAR27; эти издержки помогают нам понять, на что следует сделать приоритет для достижения целей обеспечения устойчивости в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Поэтому приоритетом является инвестирование в те сферы, где развитие и снижение рисков пересекаются. Сюда входят жилищное строительство и городское планирование, а также такие услуги, как водоснабжение, энергоснабжение, транспорт, школы и больницы. Когда инфраструктура выходит из строя, ущерб для экономики может превышать ущерб, нанесённый самому объекту, более чем в семь раз. Наконец, это включает системы раннего оповещения и социальную защиту, чтобы люди могли заранее подготовиться и восстановить свою жизнь. Ничто из этого не может решаться исключительно «сверху». Это должно выстраиваться совместно с местными органами власти и сообществами. В. В этом году в странах Латинской Америки произошли землетрясения с различными последствиями. Какие уроки из этого можно извлечь для региона? О. Урок заключается в том, что магнитуда сама по себе не является показателем масштаба последствий. На это также влияет то, где и как мы строили. Поэтому перед регионом стоят три задачи. Первая — поддерживать в актуальном состоянии строительные нормы и обеспечить их соблюдение. Вторая — провести исследования по сейсмической микрозонированию во всех городах, превышающих определённый размер, чтобы понять, как ведёт себя грунт, и проектировать здания с учётом этого. Третья — учесть сейсмический риск при планировании территорий, например, ограничивая высоту зданий или устанавливая ограничения на определенные виды землепользования в наиболее подверженных риску зонах. В. Какой вклад Чили может внести в развитие региона? О. Самое примечательное в Чили — то, что после каждого землетрясения страна обновляла свои строительные нормы. И не просто обновляла: она обеспечивала их соблюдение. Поэтому сегодня в стране не только действуют более совершенные нормы сейсмобезопасности, но и их соблюдение обеспечивается на более высоком уровне. Можно сказать, что от 85 % до 90 % зданий в стране являются сейсмобезопасными. Это результат долгосрочного планирования, постоянно обновляемых норм и эффективного управления, способного обеспечить их соблюдение. Землетрясение в Вальдивии 1960 года, самое сильное из когда-либо зарегистрированных, привело к огромным разрушениям. Во время землетрясения 2010 года магнитудой 8,8 обрушилось лишь одно высотное здание. Как архитектор, путешествуя по Чили, и особенно по Сантьяго, я вижу качество строительства, то, как спроектированы здания, как возводятся несущие стены в многоэтажных башнях. Сегодня, когда земля дрожит, здания колеблются, но не получают серьезных повреждений. Все инвестиции последних десятилетий окупились с лихвой. В. Мы находимся на полпути к реализации Сендайской рамочной программы. Выполняются ли ее положения, или мир отстает? О. Еще многое предстоит сделать, но прогресс неоспорим. Смертность от стихийных бедствий снизилась на 65 % за последнее десятилетие по сравнению с периодом, предшествовавшим принятию Сендайской рамочной программы. Также наблюдаются успехи в защите критически важной инфраструктуры, и Чили служит тому примером. План действий, разработанный ею совместно с UNDRR и CDRI, показывает, что такие секторы, как здравоохранение и энергетика, извлекают уроки из каждого события и адаптируются, и что с течением времени потери в этих секторах уменьшаются, несмотря на то что среднее количество бедствий остается прежним. Что касается систем раннего оповещения, то сегодня 128 стран располагают системами, рассчитанными на несколько видов угроз, по сравнению с 55 в 2015 году. В. Вы оптимист или пессимист в отношении будущего? О. Оптимист, исходя из имеющихся фактов. Сегодня мы знаем, как снизить риск, и мы это делаем. Смертность от стихийных бедствий в расчете на численность населения сократилась почти на две трети по сравнению с предыдущим десятилетием, а число стран, обладающих системами раннего оповещения о различных угрозах, сегодня более чем вдвое превышает показатель десятилетней давности. Если мы будем работать вместе — как внутри наших обществ, так и между странами, — нет причин, по которым мы не смогли бы решить стоящие перед нами задачи. И Чили — это весомая причина для подтверждения этого оптимизма. Это страна, подверженная значительным рискам, которая извлекла уроки из каждого землетрясения и сегодня знает, что делать.