Совместить круг и квадрат

Одним из новейших элементов макроэкономической институциональной архитектуры Чили является Автономный фискальный совет (CFA). Во время второго срока Себастьяна Пиньеры (февраль 2019 г.) был принят закон о его создании, который заменил действовавший на тот момент Фискальный консультативный совет, созданный указом Министерства финансов в 2013 г., то есть во время первого срока Пиньеры. Изменение названия совета с «консультативного» на «автономный» не является незначительным, поскольку именно это слово указывает на, пожалуй, наиболее значимое свойство CFA при оценке выполнения им своей миссии, а именно: содействие ответственному управлению фискальной политикой центрального правительства. Структура совета аналогична той, которая была введена в 1990 году Центральным банком (то есть высший орган управления состоит из пяти членов совета, все из которых являются признанными профессионалами с техническими полномочиями, которые утверждаются двумя третями Сената, что обеспечивает неявный баланс политических интересов), CFA имеет особенность, которая делает его автономность более уязвимой, поскольку его роль заставляет его быть тесно связанным с политической ситуацией. Действительно, поскольку CFA генерирует предупреждения о состоянии бюджета и проводит своего рода «кислотные тесты» в отношении законодательных инициатив (как это произошло на этой неделе в отношении проекта о финансировании высшего образования, FES), на самом деле он периодически оценивает управление финансами действующего правительства, что по определению в конечном итоге связано с программой и предвыборными обещаниями. Не то чтобы остальные макропруденциальные институты оставались в стороне от политической конъюнктуры. Обратите внимание, например, на роль, которую сыграл Центральный банк в связи с спорными и многомиллионными снятием средств из пенсионных фондов в разгар пандемии; или на давление, которое Дональд Трамп оказал на ФРС, чтобы добиться желаемой им процентной ставки; или роль, которую пришлось сыграть Управлению по ценным бумагам и страхованию (предшественнику CMF) в случаях, когда политика и бизнес переплелись, как, например, в случае неправомерного финансирования кампаний и партий. В любом случае, CFA вызывает больше трений, и эта подверженность более острым вопросам может объяснить, почему он является предметом более ожесточенных споров в политическом форуме. Тем не менее, не кажется разумным, чтобы эти споры в конечном итоге наложили тень сомнения на мотивы, лежащие в основе коллегиальных отчетов, которые государство поручило CFA подготовить для обеспечения сбалансированного управления налоговыми ресурсами. В последние недели, в частности со стороны Коммунистической партии и Широкого фронта, CFA обвиняют в определенной предвзятости и политической ангажированности, поскольку диагноз, поставленный этим органом, не нравится этим секторам. В этой динамике подозрение в предвзятости даже было персонализировано в отношении некоторых членов Совета. Дело не в том, что CFA не может подвергаться контролю. Фактически, его уставный закон определяет, что он подлежит контролю, который осуществляется Генеральной контрольной палатой Республики. Но важно, чтобы, особенно в случае относительно новой организации, которая выносит оценки по особо деликатным вопросам, соблюдались формы, что не произошло, в частности, в случае с нападками депутата от Frente Amplio на советника Германа Гонсалеса, которого обвинили в конфликте интересов после того, как он вошел в совет директоров финансовой организации. Как выяснилось позже, это обвинение могло быть предъявлено и советнику Хоакину Виалу, недавно предложенному Министерством финансов, но, что любопытно, он не попал в поле зрения парламентария. Этот эпизод напряженности не первый и, вероятно, не последний (в мае министр финансов раскритиковал «необычно жесткий» тон CFA, одновременно обвинив его в превышении полномочий), но не должно происходить попыток помешать учреждению выполнять возложенные на него полномочия. Прежде всего, когда управление государственными счетами, проще говоря, систематически не выполняет обязательства, когда государственный долг постоянно приближается к рекомендуемому максимуму, когда использование и эффективность бюджетных расходов заслуженно вызывает подозрения, и когда вместо того, чтобы решать эти проблемы, постоянно предлагаются, пока безуспешные, несколько импровизированные реформы в области налогообложения, чтобы посмотреть, удастся ли таким образом решить эту задачу.