Casen 2024: поспешный диагноз о бедности и субсидиях

Реакция на результаты исследования Casen 2024 вызвала серьезную озабоченность: бедность сократилась «благодаря субсидиям», а не в результате роста доходов от трудовой деятельности. Согласно этой интерпретации, сокращение бедности является неустойчивым и финансово невыполнимым. Это аргумент заслуживает внимания — никто не спорит о важности занятости и заработной платы, — но такая интерпретация не учитывает более глубокие изменения, которые показывают данные. В целом мы склонны объяснять изменения в уровне бедности двумя факторами: экономическим ростом, который может приносить больше пользы бедным домохозяйствам, быть нейтральным или сосредоточиваться на домохозяйствах с более высоким доходом, и перераспределением, то есть тем, как эти выгоды распределяются в обществе. Однако сегодня все более необходимо учитывать третий фактор: демографические и семейные изменения, которые влияют на состав уязвимых домохозяйств и их образ жизни. И если это так, то недостаточно просто смотреть на рост доходов. Важно также, кто остается в нижней части распределения и почему. Демографические изменения могут изменить структуру доходов домохозяйств и увеличить долю домохозяйств, не имеющих реальной возможности получать доход от трудовой деятельности. В этом контексте можно ожидать, что государственные трансферты будут играть более определяющую роль, не как исключительная мера или «пластырь», а как часть структурного механизма социальной защиты от рисков, которые больше не распределяются так, как раньше. Это явление действует по крайней мере двумя способами. Первый — это старение населения и рост числа малочисленных домохозяйств. Нулевой доход на рынке труда сосредоточен в домохозяйствах, в которых нет людей трудоспособного возраста или занятых членов, таких как домохозяйства, состоящие из одного пожилого человека, или пожилые супружеские пары, не имеющие работы. Второй путь связан с ограничениями по уходу и зависимостью. В этих случаях взрослый человек остается вне рынка труда, чтобы ухаживать за детьми, больными или пожилыми зависимыми людьми, и нет другого получателя дохода. Речь идет не только о нестабильной занятости или низкой производительности: часто речь идет о домохозяйствах, структура которых делает маловероятным, что работа будет их основным источником дохода. Casen 2024 показывает, что мы наблюдаем именно такую трансформацию. В частности, первый дециль самостоятельных доходов домохозяйств, то есть 10 % домохозяйств с наименьшими доходами без учета субсидий, претерпел одновременную экономическую, демографическую и семейную перестройку. В период с 2006 по 2024 год средний возраст людей в первом дециле увеличился с 29,8 до 44,9 лет, что сделало его самым пожилым децилем. В 2024 году доля домохозяйств этого дециля, в которых проживает хотя бы один человек в возрасте 65 лет и старше, достигла 58,5% (по сравнению с 30% в 2006 году). И что еще более показательно, 34,4% этих домохозяйств состоят только из пожилых людей, тогда как в 2006 году этот показатель составлял 8,3%. Эти цифры меняют исходную точку дискуссии. Если значительная часть дециля 1 состоит из домохозяйств пожилых людей, то нереалистично ожидать, что работа будет их основным источником дохода. В период с 2022 по 2024 год средний доход от работы домохозяйств в этом дециле снизился с 63 283 до 52 557 песо, в то время как субсидии выросли с 174 969 до 211 779 песо, в основном за счет всеобщей гарантированной пенсии (PGU). Это обычно представляется как признак «зависимости», но также может быть истолковано как отражение демографических изменений: в 2024 году три из четырех человек в дециле 1 не работают, и детей и пожилых людей больше, чем людей трудоспособного возраста. Бедность все чаще пересекается со старостью и уходом. Кроме того, этот процесс не происходит симметрично по всему распределению. В период с 2006 по 2024 год демографические изменения в 10-м дециле, соответствующем 10 % населения с наибольшими доходами, были гораздо более ограниченными. Это подкрепляет идею о том, что трансформация в основном перестраивает основу распределения, где сосредоточена уязвимость. Ничто из этого не заменяет необходимость укрепления занятости, производительности и заработной платы. Скорее, он предупреждает о неполных диагнозах. Дело не просто в том, что «бедность снижается за счет субсидий», а в том, что все большая часть домохозяйств сталкивается с падением доходов от трудовой деятельности по структурным причинам, и что значительная часть государственных расходов может как раз и выполнять функцию смягчения этого изменения. В этой ситуации основной вопрос заключается в том, готовы ли мы — институционально и политически — к тому, что в нашей стране бедность все чаще будет сопровождаться старением населения, необходимостью ухода за пожилыми людьми и новыми формами семейных отношений. Это, вероятно, один из наиболее важных поворотов, который показывает последний отчет Casen: изменение, заметные в данных, но пока отсутствующее в публичном дискурсе.