Артуро Арриагада, социолог: "Мы не можем дать цифровым платформам право определять будущее работы".

Дебаты по поводу регулирования так называемого закона Uber, который регулирует работу цифровых транспортных платформ и должен вступить в силу 19 января, будоражат общественное мнение в Чили. Транспортные компании начали активное лоббирование, предупреждая о последствиях, которые новые условия могут иметь для занятости, в то время как правительство Габриэля Борика через Министерство транспорта пытается разъяснить новые правила. Среди наиболее спорных мер - требование к водителям иметь минимальный объем цилиндра 1,4 литра для автомобилей с двигателем внутреннего сгорания. Кроме того, в течение первых шести месяцев после вступления в силу постановления можно будет регистрировать только автомобили возрастом до семи лет, а после этого срока - только новые машины. Академики подвергли сомнению это постановление из-за последствий, которые оно может иметь для уровня занятости. Исследование, проведенное Обсерваторией экономического контекста Университета Диего Порталеса (OCEC-UDP), показало, что после вступления в силу новых правил 88,9 % тех, кто в настоящее время работает в этой сфере, должны будут прекратить работу на этих платформах. Это может затронуть 35 992 человека, из которых 18 787 - чилийцы, а 17 135 - иностранцы. Согласно расчетам, совокупный уровень безработицы вырастет на 0,4 процентных пункта. Другая точка зрения, тоже академическая, предполагает, что подобный тип регулирования уже применяется в других странах, и предупреждает о необходимости регулировать новую динамику труда, порождаемую цифровой экономикой. Артуро Арриагада, социолог, преподаватель Университета Адольфо Ибаньеса (UAI) и научный сотрудник Ядра тысячелетия по эволюции труда, на протяжении многих лет изучает влияние новых технологий на трудовую сферу. По его мнению, нынешнее обсуждение закона об Uber "делает невидимыми условия труда и динамику занятости тех, кто его предоставляет". По мнению Арриагады, очень важно, чтобы в ходе текущих дебатов "состоялся более широкий разговор, в ходе которого гибкость и актуальность, которую приобретают эти услуги в плане доступа и предложения для многих людей в стране, не пострадали, но не ценой того, что трудовая деятельность становится нестабильной". Социолог возглавляет проект Fairwork в Чили, базирующийся в Оксфордском университете в Великобритании, который объединяет исследователей со всего мира для изучения того, как цифровая экономика меняет динамику трудовой деятельности людей, которые работают в этих приложениях. В двух отчетах о чилийской действительности, подготовленных в 2021 и 2022 годах, отмечается, что либеральная экономика страны в сочетании с высоким уровнем проникновения интернета позволила массово распространить эти приложения. "Это способствовало развитию экономики платформ, которая предлагает больше рабочих мест, гибкость и независимость. Однако обещание распоряжаться собственным временем, в собственном темпе и быть собственным боссом, представляемое как преимущество для работников, также влечет за собой различные формы нестабильности, изнурительные смены, подверженность рискованным ситуациям и мало гарантий со стороны приложений", - отмечается в исследовании. Согласно немногочисленным данным, собранным Национальным институтом статистики (INE) по этому виду деятельности, люди, работающие на транспортных платформах и платформах доставки, трудятся в среднем 46 и 48 часов в неделю. "Эта идея автономии вступает в противоречие с развитием более среднесрочной и долгосрочной карьеры", - добавляет Арриагада. Еще один элемент неопределенности, о котором он упоминает, - это роль, которую играют алгоритмы в организации деятельности. "Когда не знаешь, будет ли у них работа или нет, когда они страдают от несчастных случаев или плохого обращения со стороны клиентов, не получая никакой реакции от приложений, когда им приходится принимать заказы, не зная пункта назначения, а также неопределенность, связанная с асимметрией информации, которую пропагандируют эти платформы, когда они меняют и корректируют цены на услуги. Эта неопределенность изматывает", - объясняет он. По мнению исследователя, эти дебаты важно вести сегодня, поскольку использование этих платформ начнет распространяться и на другие виды деятельности. "Под угрозой или в напряжении находится инфраструктура государства всеобщего благосостояния. Сегодня алгоритмическое управление и организация труда с помощью этих технологических устройств распространяются на различные рынки и государственные услуги. Так что на кону стоит трансформация динамики труда и того, как мы организуем и управляем правами и социальными гарантиями", - отмечает он. Он добавляет: "Мы не можем дать этим цифровым платформам право решать, каким будет будущее труда, ни в Чили, ни где-либо еще в мире". Одной из проблем, с которой сталкиваются исследователи, изучающие новую динамику, возникающую благодаря этим технологиям, является недостаток информации, предоставляемой компаниями, которые предоставляют эти услуги. "Они не хотят делиться информацией, чтобы понять и охарактеризовать этот рынок", - объясняет Арриагада. По этой же причине INE в рамках своего Национального обследования занятости начал экспериментальную работу по сбору некоторых данных об этой отрасли и определению численности рабочей силы в стране. Данные на август 2022 года показали, что 2,3 процента занятого населения работают на этих платформах. Это в общей сложности 205 731 человек по всей Чили, 10% из которых работают в сфере транспорта и доставки. Данные INE также раскрывают некоторые характеристики этих работников. Женщины составляют менее 20 % населения, занятого в сфере доставки, а в случае с транспортными приложениями эта цифра составляет менее 10 %. Шестьдесят процентов занятых в сфере доставки - иммигранты, а в сфере транспорта этот показатель достигает 25 %. Что касается уровня образования, то 64 % водителей, работающих в сфере доставки, имеют высшее образование, а 36 % - среднее. Арриагада объясняет, что с вступлением в силу новых правил и действием Закона об Uber, который вступит в силу в сентябре 2022 года и обяжет компании открыть офис в стране, заключить контракт с работниками и установить условия на случай несчастных случаев, объем информации об этих рынках и формах занятости будет улучшаться, как и условия их труда. Эти изменения исследователь уже начал наблюдать в анализе третьего отчета Fairwork, который будет опубликован в марте 2024 года. "До введения закона компании обеспечивали очень низкий уровень справедливых условий труда. В отчете, который мы опубликуем в 2024 году, у нас есть возможность проанализировать работу уже действующего закона, который автоматически установил минимальные условия, которых раньше не существовало", - говорит он. Но он добавляет, что это лишь начало более длительной дискуссии: "Необходимо, чтобы за этими компаниями был установлен некий надзор, причем не только в отношении предоставляемых ими услуг, но и в отношении автоматизированных процессов принятия решений. Особенно если они собираются стать источником дохода для значительного числа людей в Чили".