Местные органы власти, международные вопросы

Недавнее заявление мэра Сантьяго Марио Десбордеса об открытии отдела международных отношений вновь вызвало дискуссию о роли местных органов власти на международной арене. Хотя в условиях глобализации вполне разумно, что субнациональные власти ищут за пределами своих границ технические и экономические ресурсы, которые позволяют им реализовывать свои предложения и тем самым улучшать жизнь граждан, перед продвижением подобных инициатив необходимо рассмотреть как минимум три вопроса: для чего? как? и, наконец, что? «Для чего» — это выражение желания установить связи с миром, которое должно исходить из стратегических определений муниципалитета, основанных на приоритетных потребностях, выявленных в ходе работы на местах, которая учитывает мнения граждан, а не просто бюрократические предположения. Таким образом, работа этих ведомств, занимающихся международными вопросами, должна быть направлена на поддержку и эффективный вклад в деятельность местного правительства, а не на создание параллельных повестки дня, которые могут привести к пустым рекламным эффектам. Для этого важно, чтобы команды постоянно отслеживали запланированные и разрабатываемые проекты в муниципалитете, учитывая потребности в ресурсах, технической поддержке и рекомендации, основанные на предыдущем опыте. Кроме того, они должны держать на примете потенциальные стратегические международные альянсы, которые способствуют достижению поставленных целей. По нашему опыту, институциональная и политическая устойчивость такого рода организаций заключается в их способности продемонстрировать — прозрачно и активно — конкретную отдачу от международных усилий, а не просто восприниматься как туристические агентства для действующих властей. Во-вторых, возникает вопрос о том, как ответить на этот вопрос, и для этого необходимо рассмотреть вопрос управления. Управление на нескольких уровнях и с различными характеристиками, признавая, что на одной территории (муниципалитет или регион) существует множество организаций, которые также занимаются вопросами с международной перспективой: университеты, бизнес-ассоциации, торговые палаты, организации гражданского общества и другие государственные учреждения, такие как ProChile, которые не имеют иерархической зависимости друг от друга. Понимание этого заставляет нас определить организацию и роль, которую она должна играть, а также тип и объем деятельности, которую она должна осуществлять, избегая дублирования усилий и стремясь использовать уже имеющиеся на территории возможности. Организация офиса по интернационализации требует специальных компетенций. Первое – это знать, что и где искать международные альянсы, что является наименее сложным, а второе – это способность координировать действия местных участников, что включает в себя бюрократическую координацию местных, региональных и национальных правительственных органов, а также задействованных частных участников. Это связано с тем, что никто не берет на себя ответственность за сопровождение, необходимое для реализации их намерений, будь то сотрудничество или инвестиции. Наконец, необходимо четко понимать, что именно нужно делать. Как уже упоминалось, отделы по международным вопросам имеют огромный потенциал, если они выходят за рамки управления повесткой дня властей и удается скоординировать их с повестками дня международного сотрудничества различных учреждений, действующих в их юрисдикции, включая пространства для продвижения внутри самого муниципалитета. В то же время существует значительный потенциал для международного признания и популяризации территории посредством экспорта практик и опыта, в тех случаях, когда это возможно. Эта конкретная работа требует профессиональных и стабильных команд, способных соединить то, что происходит на субнациональном уровне, с возможностями, которые предлагает международный контекст. В конечном итоге, эти определения будут заслуживать доверия и, следовательно, будут устойчивыми во времени в той мере, в какой будут установлены и поддерживаться четкие стандарты качества и обслуживания для всех участников процесса, что позволит сохранить репутацию надежности и серьезности как перед международными партнерами, так и перед гражданами, которым власти обязаны своим мандатом.