Латинская Америка, ООН и Мишель Бачелет

В Нью-Йорке Мишель Бачелет стала первой из четырёх зарегистрированных кандидатов, выступившей перед представителями стран-членов с изложением своей программы на пост генерального секретаря Организации Объединённых Наций. Она пользуется официальной поддержкой Бразилии и Мексики, но не со стороны чилийского государства. Аргентина, Коста-Рика и Сенегал выдвинули других кандидатов. Решение правительства Хосе Антонио Каста об отзыве поддержки Бачелет со стороны Чили подверглось критике. Я согласен с бывшими министрами и экспертами, которые указали на эту ошибку: эта мера вызывает раскол внутри страны, принижает заслуги единственной женщины, дважды занимавшей пост президента, и наносит ущерб имиджу Чили и ее традициям внешней политики, основанным на уважении международного права, защите прав человека, мирном урегулировании споров и поддержке сильной многосторонней системы. Это не «добродушие»: это геополитический реализм; многосторонность защищает малые страны от споров между великими державами. Очевидно, что страх перед возможным вето со стороны администрации Трампа преобладал над другими аргументами. Для правительства было бы позором, если бы Бачелет заняла пост генерального секретаря без поддержки своей собственной страны; многие эксперты и министерства иностранных дел, которые сегодня ее поддерживают, считают ее конкурентоспособной кандидатурой благодаря ее обширным знаниям о системе Организации Объединенных Наций и ее управленческому опыту: она дважды была президентом, первым министром обороны в регионе и министром здравоохранения. Ее возможный успех, кроме того, выявил бы политическую мелочность, стоящую за решением правительства, и мог бы повлиять на правые круги, поддерживающие покойного бывшего президента Себастьяна Пиньеру, который, как стало известно, предложил Бачелет свою поддержку в выдвижении на высший пост в международной дипломатии. У Латинской Америки теперь есть возможность возглавить организацию, которая сталкивается с серьезными вызовами и глобальной неопределенностью. Региональная традиция чередования не является письменной нормой; отсутствие консенсуса может нанести ущерб всему региону и открыть дверь для кандидатов из других регионов. И это нелегко. Латиноамериканская интеграция находится в упадке: такие механизмы, как CELAC, лишены институциональной основы и не могут достичь консенсуса по таким неотложным вопросам, как кризис в Венесуэле, блокада Кубы, нелегальная миграция или борьба с транснациональной организованной преступностью. Ряд субрегиональных процессов потерпел крах, за относительными исключениями Кариком и МЕРКОСУР; УНАСУР распался, а его заменители (ПРОСУР, Группа Лимы) потерпели неудачу. Регион теряет десятилетия интеграции; Бразильский консенсус робко инициирует новые переговоры, но этого недостаточно. Латинская Америка демонстрирует меньшую политическую и экономическую интеграцию, чем Юго-Восточная Азия, Африка и Океания, и остается очень далекой от сплоченности Европейского союза, который поддерживает общую политику, несмотря на значительные внутренние разногласия. Программа Мишель Бачелет предлагает обновленную, эффективную и близкую к людям ООН, способную решать вызовы XXI века. Она выделяет четыре основных направления: 1) обратить взгляд внутрь, продвигая институциональные реформы, направленные на упрощение бюрократических процедур, оптимизацию ресурсов и приоритезацию профилактики и ранней дипломатии; 2) обратить взгляд вовне, восстанавливая связь с гражданами посредством достижения ощутимых результатов, повышения прозрачности и доступной коммуникации; 3) оглянуться назад, вновь подтвердив основополагающие принципы Устава 1945 года — мир, права человека и международное право — в качестве действующего руководства; и 4) смотреть вперед, совместно разрабатывая будущее Организации в преддверии ее столетия, сочетая преемственность и адаптацию. Программа подчеркивает необходимость управления, ориентированного на поддающиеся проверке результаты, эффективное использование ресурсов и укрепление трех основных направлений деятельности: мир и безопасность, устойчивое развитие и права человека. Она предлагает улучшить межведомственную координацию, оказывать поддержку уязвимым странам, реформировать международную финансовую архитектуру и использовать новые технологии для развития и обеспечения устойчивости. Она выступает за беспристрастную ООН с активным лидерством на местах, более широкими возможностями для посредничества и более независимой и финансируемой системой защиты прав человека. В целом, эта концепция направлена на модернизацию ООН без отхода от ее принципов, с тем чтобы она восстановила свою легитимность и эффективность в условиях глобальных кризисов. Как и другие страны Латинской Америки, Бразилия и Мексика сталкиваются с общими проблемами: неравенством, насилием, коррупцией и дипломатическими напряжениями, которые исторически сдерживали региональную координацию. Однако у обеих стран есть и преимущества: крупные и диверсифицированные экономики, региональное политическое лидерство, посреднический потенциал и дипломатические сети, которые могут способствовать сотрудничеству в области климата, торговли и безопасности. Их поддержка Мишель Бачелет на пост генерального секретаря ООН символизирует ставку на многосторонний подход, защиту прав человека и голос Латинской Америки на глобальных форумах; это может укрепить региональное влияние и открыть возможности для многосторонних стратегических альянсов. Бразилия и Мексика явно стремятся избежать двустороннего разрыва с Чили из-за этого решения; однако предоставление влияния в регионе интервенционистской администрации США вызывает беспокойство. Отказ от латиноамериканской координации с двумя ключевыми странами демонстрирует пренебрежение к нашему региональному статусу. В период возрождения интервенционизма Севера дистанцироваться от наших союзников неразумно, а не поддерживать бывшую президентку просто недопустимо.