Чили: серебро или свинец

Латиноамериканские страны живут в глобальных рамках, которые заставляют их отдавать предпочтение благосостоянию инвесторов, а не населения. И это редко ставится под сомнение. Данная статья является частью серии из пяти статей, раскрывающих международно-правовые основы, которые лежат в основе многочисленных несправедливостей. Когда чилийское правительство узнало, что две французские компании подали на него в суд за проведение санитарных мероприятий против вируса ковид-19, оно было потрясено. Без санитарных мер вирус распространился бы дальше, вызвав миллионы смертей. К тому времени пандемия была далека от завершения. Едва началась вторая волна инфекций, а Чили уже оплакивала 18 000 погибших. Компании-истцы, концессионеры аэропортов Groupe ADP и Vinci Airports, казалось, не заботились об этом. Их беспокоило то, что ограничения на количество рейсов и требования к вакцинации в аэропорту Сантьяго снизили их рентабельность на 90 %. Они считали, что чилийское правительство должно компенсировать им убытки на миллионы долларов или хотя бы продлить концессию еще на несколько лет. В противном случае они подадут в суд. Серебро или свинец. Компании подали иск против правительства Чили в соответствии с условиями инвестиционного соглашения, подписанного с Францией в 1992 году. В 1990-е годы иностранные инвесторы опасались, что чилийское правительство воспользуется ими и применит свои инструменты регулирования, чтобы лишить их собственности. Поэтому в большинство соглашений были включены пункты, позволяющие инвесторам подавать в суд на государство в случае злоупотребления властью или необоснованной экспроприации. Проблема заключается в том, что с годами положения, изначально предназначенные для защиты инвестора от конкретных злоупотреблений, стали трактоваться все шире и шире. Это привело к абсурду, когда инвесторы могут подать в суд на правительство за проведение любой государственной политики, которая снижает их прибыль. При наличии хорошей команды частных юристов любая перераспределительная государственная политика, например повышение налогов, изменение заработной платы или даже улучшение нормативно-правовой базы, может быть расценена как «несправедливое и неравное обращение» или «косвенная экспроприация», в результате чего чилийскому правительству придется выплатить миллионы долларов компенсации. Невозможно определить, сколько мер государственной политики не было реализовано из-за страха, что чилийское государство может быть засужено. Инвесторы подавали на Чили в суд по меньшей мере семь раз, требуя компенсации в размере двух миллиардов долларов. На Чили подали в суд за то, что она посмела ввести квоты на ловлю хека, за то, что она наложила штраф на компанию, задержавшую строительство, и даже за то, что она не смогла изменить порядок землепользования, чтобы разрешить строительство недвижимости. Чили - не единственная страна, страдающая от этих серийных исков. По данным Транснационального института, с 1996 года латиноамериканские страны получили 380 исков от инвесторов. Таким образом, инвестиционные соглашения создали мир, в котором у инвесторов есть только две возможности: серебро или серебро. Выигрыш - либо возврат инвестиций, либо компенсация потерь за счет государственных средств. Для правительств иски инвесторов - это головная боль. Даже если дело выигрывается, правительству приходится выкладывать миллионы долларов на оплату услуг адвоката. В среднем юридическая защита по иску инвестора обходится в пять миллионов долларов. Однако некоторые страны заплатили до 36 миллионов долларов. И это без учета «угрожающих исков», которые, хотя формально никогда не создаются, часто обходятся в миллионы долларов в виде частных прерогатив, выторгованных для умиротворения компаний. Таким образом, подавление государств множеством исков стало частью юридической стратегии корпораций. В случае с международным аэропортом Сантьяго французские компании не только подали иск в международные арбитражные инстанции, но и судились с Министерством общественных работ (MOP) в местных судах. В последние годы была создана индустрия частного финансирования, чтобы облегчить компаниям подачу дальнейших исков. Так называемые «сторонние финансисты» - это инвестиционные фонды, которые «вкладывают» деньги в истца, обещая оставить себе значительную часть компенсации, которую они получат в случае выигрыша дела. Как показала Синь Шерри Чен, преподаватель Пенсильванского университета, эти механизмы финансирования непрозрачны и подвержены конфликту интересов. Более того, их присутствие часто склоняет чашу весов в сторону государства, предоставляя инвесторам доступ к практически неограниченным ресурсам. В Чили деятельность сторонних финансистов не регулируется должным образом. Чилийское правительство было вынуждено финансировать офис, специализирующийся на защите инвестиционных арбитражей. В этом управлении не только проводятся судебные разбирательства, но и проводится обучение чиновников, чтобы они не предпринимали действий, которые могут привести к возможным судебным разбирательствам. Все эти пороки способствуют тому, что судебные иски между инвесторами и государством стали для компаний защитным щитом, позволяющим предотвратить затрагивающие их изменения в законодательстве. И при этом навязывают свои интересы демократической воле большинства. В середине прошлого года чилийские суды вынесли решение в пользу французских компаний и заставили правительство страны заключить более выгодный для концессионеров контракт. Разумеется, чилийские власти обжаловали это решение, сославшись на то, что судьи допустили «серьезные ошибки и злоупотребления», но до сих пор дело не решено. На данный момент французские компании, как сообщается, уверены, что в конечном итоге им удастся достичь благоприятного соглашения с чилийским правительством. Как сообщает Diario Financiero, это не первый случай, когда чилийское государство компенсирует концессионеру аэропорта миллионы долларов. С 2015 года только в международном аэропорту Сантьяго было выплачено не менее 60 миллионов долларов. В настоящее время правительство Габриэля Борика работает над гармонизацией всех своих инвестиционных договоров, чтобы они имели четкие и узкие определения. Однако пока это происходит, глобальная система инвестиционных соглашений остается разрушенной. Согласно существующим правилам, развитие чилийского государства тормозится в пользу горстки компаний.