Чили, страна, которая наводняется и загорается

Изменение климата показало, что система территориального планирования в Чили весьма ненадежна, когда речь идет о том, чтобы справиться с климатическими непредвиденными обстоятельствами, подобными тем, которые произошли в последнее время. Несмотря на долгую историю борьбы со стихийными бедствиями, такими как сейсмические воздействия, где мы лидируем в совершенствовании стандартов и правил, направленных на предотвращение разрушения конструкций зданий, Чили еще предстоит извлечь значительные уроки. Подобно тому, как мы осознали, что являемся сейсмической страной, мы должны понимать, что последствия изменения климата, такие как наводнения и пожары, также проявляются на всей территории нашей страны. Нет сомнений, что в условиях нынешнего кризиса нам придется реагировать и делать это, причем очень скоро. Очевидная реальность заключается в том, что Чили - это территория, состоящая из водных бассейнов и морских побережий, и это становится все более очевидным и настоящим в связи с возрастающими рисками, вызванными изменением климата. Мы постоянно сталкиваемся со сценариями, в которых вероятность возникновения непредвиденных ситуаций возрастает. Они проявляются в событиях, которые вызывают все больший стресс из-за масштабов их воздействия. Поэтому продолжать реагировать на эти события уже недопустимо, чрезвычайная ситуация перестает быть устойчивой перед лицом отчаяния жителей. Предполагается, что такая страна, как Чили, которая уже достигла определенного уровня развития, управления и человеческого капитала, научных знаний и управления технологиями, должна быть способна не просто реагировать на чрезвычайные климатические ситуации. Не было ни одной новости или колонки мнений о недавнем наводнении, в которой не упоминалось бы о территориальном планировании. Глубокая претензия предъявляется к планированию, которое должно было проявиться до того момента, когда под неустанным ливнем были затоплены дома, холмы и дороги. Возмутительные чрезвычайные ситуации, связанные с наводнениями, появляются в новостях и газетах как явное отклонение от нормы при плохом планировании. Суть в том, как перейти от постоянной реакции к предвидению, чтобы предотвратить чрезвычайную ситуацию. Если страна неоднократно затоплялась и горела, то ответ очевиден. Многие эксперты сходятся во мнении, что наше планирование работает не так, как должно. Одни говорят, что у нас уже есть все инструменты территориального планирования, но реальная проблема заключается в том, что они разбросаны в разных частях государственного управления несогласованно и несвязанно, другие утверждают, что хотя планирование и существует, его недостаточно для создания системы и оно подчинено единственному инструменту - нормативному плану. Эти планы выполняют нормативную функцию - устанавливают зоны землепользования, определяют некоторые типы дорог и устанавливают плотность населения, в основном только в городских районах. Однако в условиях крайне сложной территориальной реальности необходима реальная система планирования, способная решить, по крайней мере, две основные задачи: во-первых, обеспечить наилучшее качество жизни, особенно снизить неравенство, маргинализацию, неустроенность и периферизацию во всех городских и сельских районах. И, во-вторых, справиться с возрастающими нагрузками, которые испытывают сообщества на своих территориях в связи с последствиями изменения климата. И то, и другое останется, даже если будет разработан самый лучший план регулирования, который только можно себе представить. Поскольку действующий инструмент планирования - это, по сути, зонирование территории, процессы его разработки идут медленно, так как имеют смысл для долгосрочного развития. Более того, поскольку они зависят от политической воли, их обновление происходит еще медленнее, а поскольку их способность действовать зависит от запрашиваемых разрешений, их природа заключается в том, чтобы быть пассивным инструментом. Кроме того, являясь единственным инструментом регулирования, они вынуждены пытаться решить множество других проблем, поэтому процессы выдачи разрешений на строительство - так называемые permitting - идут медленно и увеличивают неопределенность при получении разрешения. То, что они медленные, устаревшие и подвержены влиянию, - все это симптомы проблемы, а не сама проблема. Это может показаться нелогичным, но нас убивает не "вседозволенность", как сказал несколько недель назад бывший президент Эдуардо Фрей, а отсутствие системы планирования, имеющей инструменты с адекватными целями, масштабами и функционированием для решения сложных территориальных проблем и непредвиденных ситуаций. Кроме того, что очень важно, этот документ не является обязательным для исполнения гражданами. Те, кто живет в этой коммуне и в этом городе, не интегрированы в то небольшое планирование, которое существует. Нет необходимости проводить плебисцит, поскольку существует множество других форм продуктивных и синергетических связей, которые позволили бы нам договориться о том, как мы будем жить вместе на нашей территории. Отсутствие связи является критическим, так как ослабляет демократические возможности, которые мы имеем как важнейшее право гражданина. Издержки отсутствия демократии заключаются в том, что она дает возможность для лоббирования, давления групп интересов в целях получения преимуществ и подвергает территориальное развитие коррупции. С другой стороны, эффективное существование гражданского участия также необходимо для устранения случаев коррупции, поскольку оно функционирует как механизм, напрямую связывающий людей, проживающих на той или иной территории, с принимаемыми ими решениями, оставляя меньше места для посредников. Мы должны быть убеждены, что сложные ситуации, с которыми мы сталкиваемся, и возникающие конфликты территориального сосуществования требуют создания системы территориального планирования, которая должна быть надежной, интегрированной, комплексной и динамичной. Процесс этого пути сложен и долог, но от него зависит наше благополучие. На карту поставлены человеческие жизни и будущее страны, которая меньше затопляется и меньше горит.