Чилийская бюрократия: стена для флагманского проекта по производству зеленого водорода на юге мира

На самом южном в мире нефтеперерабатывающем заводе Gregorio, расположенном в чилийском регионе Магальянес и Антарктида, под управлением компании Empresa Nacional del Petróleo (Enap), день выдался ярким. Белый снег контрастирует с голубыми водами Магелланова пролива - главного естественного прохода между Тихим и Атлантическим океанами, - который в это солнечное утро похож на чашку молока. Власти района и компании Enap собрались, чтобы сфотографироваться с представителями шести частных компаний, которые хотят стать пионерами в производстве "зеленого" водорода в Чили. Предполагается, что южноамериканская страна будет позиционироваться как один из основных центров производства энергии будущего. Зеленый водород производится путем электролиза воды с отделением молекулы кислорода от молекулы водорода, который затем может быть использован в качестве топлива для автомобилей, самолетов, кораблей и даже космических аппаратов или превращен в аммиак - удобрение, которое может способствовать декарбонизации сельского хозяйства. Для того чтобы процесс был безэмиссионным, энергия, используемая в нем, должна вырабатываться из возобновляемых источников. Ветер Магальянес, который позволяет лопастям ветряной турбины двигаться от 52% до 54% в средние дни в году, что является самой высокой мощностью на планете в оффшорных зонах, дает Чили преимущество перед остальным миром в производстве этого экологически чистого топлива по более низкой цене. Среди присутствующих на НПЗ Enap царит энтузиазм. Частные компании и государственная нефтяная компания подписали соглашение о превращении морского терминала Грегорио в крупнейший промышленный комплекс в регионе Магальянес. Эта инициатива позволяет компаниям объединить усилия и снизить затраты на реализацию своих многомиллионных инвестиционных планов за счет уже частично созданной Enap инфраструктуры. "Это соглашение - хороший знак для страны, для местных властей и для финансистов, которые видят, что есть совместные национальные усилия по созданию этой важнейшей инфраструктуры", - говорит Хулио Фридманн, генеральный директор компании Enap. Все согласны с тем, что это хорошая новость, но в то же время в воздухе витает чувство тревоги. В октябре прошлого года наиболее продвинутая фирма в зарождающейся отрасли, HIF - глобальный конгломерат "зеленой" энергетики - и итальянская Enel Green Power отозвали свой проект Faro del Sur из системы оценки воздействия на окружающую среду (SEIA). Они посчитали, что замечания, сделанные экологическими агентствами, "превышают обычные стандарты", и решили провести повторное исследование, прежде чем настаивать на своем. С этого момента в районе началась тревога. Даже отец президента Габриэль Борик, христианский демократ, бывший руководитель Enap и такой же магелланец, как и его сын, Луис Хавьер Борик, поставил под сомнение высокие экологические требования, предъявляемые к ветряному проекту. "Мне показались странными некоторые требования", - написал он в Twitter 6 октября 2022 года. Он добавил: "В Чили существуют правила, которые должны соблюдаться, и нет никаких оснований выходить за рамки этих правил". Четыре дня назад представители ассоциации, объединяющей основные компании, заинтересованные в производстве "зеленого" водорода в регионе, встретились с мэром города Пунта-Аренас, столицы штата Магальянес, Клаудио Радоничем, членом традиционной правой партии "Национальная реновация". Они хотели выразить свою озабоченность отсутствием в настоящее время определенности в отношении содержания оценки воздействия на окружающую среду, которая должна быть представлена для начала строительных работ. Представители компаний уверены, что решения будут найдены, и по крайней мере три из них планируют представить свои исследования в SEIA в этом году. Но пока ответы на эти вопросы приходят медленно. "Есть много желания, есть много идей, но, наконец, частный сектор должен иметь юридическую уверенность, чтобы инвестировать большие деньги, которые требуются для решения проблемы, связанной с глобальным изменением климата", - сказал мэр Радонич в интервью EL PAÍS. Хорхе Флис, губернатор Магальянеса, преуменьшает драматизм ситуации. Независимый, но более близкий к партиям левоцентристской бывшей Консервации, управлявшей Чили в 1990-2001 годах, он с энтузиазмом показывает на большой карте, где будут расположены проекты "зеленого водорода", уже находящиеся на стадии изучения, и места возможных будущих портов. Он делает это в своем офисе, расположенном в старом здании, выходящем на заснеженную площадь Пунта-Аренас. "Общество и особенно государственный и частный сектор региона поняли, что это не забег на 100 метров, а марафон, который в несколько раз увеличит ВВП страны", - говорит он. Он признает, что "есть давление на то, чтобы время и бумажная работа были как можно быстрее, но если мы говорим о компаниях, производство которых рассчитано на несколько десятков лет, то мы должны делать все правильно". По его словам, план всегда был рассчитан на 2030 год, и отказ от проекта Faro del Sur не откладывает достижение этой цели. Однако, по его мнению, поскольку это новая отрасль, оценка этих проектов пока не имеет отлаженного механизма. По этой же причине он пояснил, что стратегический комитет по водороду, в который он входит вместе с межведомственной группой, включающей бывшего президента Мишель Бачелет и Хуана Карлоса Жобета, бывшего министра энергетики правого правительства Себастьяна Пиньеры (2018-2022 гг.), ведет переговоры с властями правительства Габриэля Борика, чтобы новые проекты, которые войдут в SEIA, подчинялись действующим правилам, а не новым, которые придут. Для них очевидно, что в противном случае "зеленая водородная мечта" войдет в вечную спираль новых разрешений и критериев, что в итоге приведет к удушению перспективной отрасли. Это подтверждает и министр энергетики Диего Пардоу. "Мы добились прогресса в области технического регулирования, чтобы у отрасли была ясность, и обеспечили определенность в плане выдачи разрешений". По его словам, планируется стандартизировать критерии прогнозирования и укрепить команды в регионах, где будут развернуты новые заводы. Бизнес пока проявляет осторожность. По крайней мере, три проекта планируют представить свои исследования воздействия на окружающую среду во второй половине этого года, однако неизвестно, сколько месяцев потребуется службе для их рассмотрения и вынесения замечаний. Поэтому, хотя они и работают в установленные инвесторами сроки, неуверенность в том, что они смогут их выдержать, бросает тень на ожидания. К настоящему времени SEIA выпустила около 24 руководств с критериями технической оценки, однако неизвестно, будут ли включены новые. В рамках этого сценария компания HIF, например, начала реализацию проекта в США, в секторе Матагорда штата Техас, на который уже получено разрешение Комиссии по качеству окружающей среды штата, а недавно представила новую инициативу по производству "зеленого" водорода в Уругвае. Эрика Фариас, специалист по связям с общественностью проекта HNH, который разрабатывается компанией AustriaEnergy и датским фондом Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) и предусматривает инвестиции в размере 7 млрд. $, говорит: "Очень важно, чтобы для таких крупных проектов существовали упорядоченные сроки и четкие правила со стороны государственных органов, позволяющие продвигать эти инициативы. Кеннет Маклин, директор FreePower, чилийской инициативы стоимостью 2,5 млрд. $, говорит, что "разрешения переживают кризис, который носит общий характер". "Мы видели это в строительстве, и в этой отрасли, которая также отличается большей сложностью, поскольку в ней сочетаются химические заводы, заводы по синтезу аммиака, опреснительные установки и т.д.". Для Умберто Видаля, преподавателя Университета Магальянес и директора Центра исследований энергетических ресурсов, это предупреждение для местных властей. "В гонке участвуют и другие страны с более сильными институтами, которым удается балансировать между технологическим развитием и заботой об окружающей среде", - предупреждает он. В конце 2022 года профессор находился в Орлеанском университете во Франции, где разрабатываются двигатели Renault, Peugeot и Airbus, работающие на экологически чистом водороде. "Они видят огромный потенциал Чили как производителя и экспортера, но неопределенность заключается в том, сможет ли страна вести крупномасштабное производство в тот момент, когда эти технологии будут готовы начать работать", - говорит он. Это гонка, от которой зависит не только будущее "Магеллана", но и планы по борьбе с изменением климата на планетарном уровне. С тех пор как о Магальянесе заговорили как о колыбели развития индустрии "зеленого топлива" в 2020 г., в обществе региона начался своеобразный ажиотаж. Этому энтузиазму способствовало появление инвесторов со всего мира, заинтересованных в измерении ветров, покупке больших участков земли или аренде ранчо. По оценкам, 13% мирового производства водорода будет приходиться на Чили (в том числе на северный регион Антофагаста, где сосредоточены солнечные электростанции), а темпы роста ВВП в этой удаленной южной части страны будут выражаться двузначными числами. Нет сомнений, что взлет этой отрасли изменит облик Магальянеса. С тех пор цены на животноводческие комплексы, являющиеся одним из основных видов экономической деятельности в регионе, резко возросли. Альберто Смолямович, владелец скотоводческого хозяйства, сдавший в аренду HIF значительную часть своих земель, говорит, что арендная плата варьируется от двух $ за гектар в год до 12 $. И поясняет, что деятельность ветряных установок может прекрасно сосуществовать с деятельностью ганадеров, что для эстансьерос означает изменение условий получения дохода, который они получают в настоящее время. Другие договоры аренды предусматривают выплаты владельцам недвижимости после ввода ветрогенераторов в эксплуатацию. Интерес инвесторов, в основном иностранных, к получению участка земли в Патагонии для участия в грядущей революции не ослабевает. В нем говорится о Смолямовиче, который на прошлой неделе подписал арендный контракт с испанским "Игнисом", который начнет обучение следующим. Это подтверждает и губернатор Муха, к которому за последние несколько недель обратилось несколько новых заинтересованных лиц разных национальностей, желающих войти в отрасль в разных районах области. "Лихорадка" в отношении "зеленого" водорода продолжается, но она ослаблена препятствиями, которые ставятся на пути развития отрасли. Все, что, как мы думали, произойдет в 2025 году, произойдет с 2027 года", - говорит бизнесмен Альфредо Вюрт из Wurth Propiedades, агентства недвижимости, работающего в большей части региона Магальянес. Основным видом деятельности компании является сдача в аренду и продажа складских помещений, домов, а также посредничество при продаже земли. По этой же причине он определяет температуру экономических ожиданий в регионе. По оценкам специалистов, когда новая "зеленая" индустрия начнет работать и экспортировать продукцию в другие страны, в регионе, где сегодня проживает около 170 тыс. человек, поселится около 40 тыс. Это вызов, к которому готовится весь Магальянес. Есть люди, которые продают землю под промышленность, есть те, кто сдает в аренду, - всего понемногу", - говорит он. Цены, по его словам, также выросли: квадратный метр сегодня стоит в три-четыре раза дороже, чем два года назад. Однако Альфредо обеспокоен тем, как регион будет адаптироваться к преобразованиям, которые принесет новая отрасль. "Пунта-Аренас не готов к большому количеству прибывающих людей. Не хватает домов, школ, улицы уже разрушены. Я Магелланик, мне нравится жизнь здесь, но это изменит нас", - говорит он со смесью надежды и смирения.