Закон о критической инфраструктуре: что он говорит о развертывании вооруженных сил.

Конституционная реформа, одобренная в 2023 году, разрешает защиту критической инфраструктуры вооруженными силами в случае серьезной или непосредственной опасности. Однако законопроект о критической инфраструктуре, регулирующий детали этой конституционной реформы, такие как полномочия и обязанности вооруженных сил, по-прежнему находится на рассмотрении в Конгрессе. 3 февраля 2023 года реформа, изменяющая Конституцию с целью разрешить защиту критической инфраструктуры вооруженными силами в случае серьезной или непосредственной опасности, была опубликована в Официальном вестнике. Закон 21.542, включающий в себя две статьи, закрепил новые полномочия, которые дают президенту право использовать вооруженные силы посредством обоснованного указа для защиты критической инфраструктуры страны, которая считается находящейся под угрозой. Вторая статья конституционной реформы гласит, что президент должен направить в Конгресс законопроект, регулирующий конкретные вопросы, связанные с защитой критической инфраструктуры, такие как критерии, определяющие, что будет пониматься под критической инфраструктурой, обязательства государственных органов и частных организаций, отвечающих за нее, а также полномочия и обязанности вооруженных сил. В августе 2023 года исполнительная власть направила этот законопроект. Однако этот законопроект все еще находится в Сенате в первом чтении, несмотря на то, что правительство девять раз продлевало срок действия "простой срочности". Кроме того, есть и другие законопроекты, представленные парламентариями. Согласно конституционной реформе, вступившей в силу в феврале 2023 года, в общем смысле критическая инфраструктура - это совокупность объектов, физических систем или услуг, имеющих важное общественное значение, а также тех, нарушение которых может нанести серьезный ущерб здоровью или снабжению населения, основной экономической деятельности, окружающей среде или безопасности страны. Под этим понятием понимается инфраструктура, необходимая для производства, передачи, транспортировки, производства, хранения и распределения услуг и основных ресурсов для населения, таких как энергия, газ, вода или телекоммуникации; инфраструктура, связанная с дорожным, воздушным, наземным, морским, портовым или железнодорожным сообщением, и инфраструктура, соответствующая коммунальным услугам, таким как системы здравоохранения или медицинского обслуживания. Следует отметить, что законопроект о критической инфраструктуре, который находится на рассмотрении Конгресса, должен более конкретно определить, какие объекты понимаются под критической инфраструктурой, поэтому подробная информация будет доступна только после достижения соглашения в парламенте. В частности, Закон о критической инфраструктуре, вносящий изменения в Карту, указывает, что вооруженные силы будут отвечать за защиту критической инфраструктуры, когда "существует серьезная или непосредственная опасность для нее". Защита критической инфраструктуры начнется сразу после публикации в "Официальном вестнике" верховного декрета, которым президент Республики издает соответствующее распоряжение. Кроме того, верховный указ должен быть подписан министрами внутренних дел и общественной безопасности, а также национальной обороны. Согласно утвержденной конституционной реформе, верховный указ президента Республики должен назначить генерала вооруженных сил, который будет командовать как вооруженными силами, так и силами порядка и безопасности, которые будут доступны для защиты критической инфраструктуры. "Начальники, назначенные командовать силами, будут нести ответственность за охрану общественного порядка в определенных районах в соответствии с инструкциями, установленными Министерством внутренних дел и общественной безопасности в высшем указе, изданном в соответствии с законом". Защита критической инфраструктуры может быть продлена максимум на 90 дней, но может быть продлена с согласия Национального конгресса на равные сроки, "пока сохраняется серьезная или непосредственная опасность, послужившая основанием для ее осуществления". "Президент Республики в конце каждого периода отчитывается перед Национальным конгрессом о принятых мерах, а также об эффектах или последствиях осуществления этих полномочий". Закон устанавливает, что задача, возложенная на вооруженные силы, "не подразумевает приостановки, ограничения или ущемления прав и гарантий, закрепленных в настоящей Конституции или в международных договорах по правам человека, ратифицированных Чили и вступивших в силу" "Последствия могут быть сформулированы только в рамках осуществления полномочий по охране общественного порядка и должны вытекать из полномочий, предоставленных законом силам для осуществления данной меры, исключительно в пределах территориальных границ защиты критической инфраструктуры, которые установлены, с соблюдением процедур, установленных действующим законодательством, и правил применения силы, установленных для выполнения обязанности", - добавляется в тексте закона. Законопроект о критической инфраструктуре, который в настоящее время находится на первой стадии рассмотрения в Конгрессе, предусматривает создание Национального каталога критической инфраструктуры, который должен обновляться каждые четыре года. В этом Национальном каталоге будут созданы стратегические сектора и подсектора: первые представляют собой "дифференцированные области трудовой, экономической и производственной деятельности, которые связаны с оказанием важных или необходимых услуг для поддержания основных социальных функций и нормального функционирования населения", а подсектора - это "различные области, которые вместе образуют стратегический сектор". Проект также предусматривает "Национальный план защиты критической инфраструктуры", который определяет и направляет общие действия и координацию на национальном уровне, необходимые для защиты критической инфраструктуры. Предусмотрены также региональные планы. Как только вооруженные силы возьмут под контроль защиту определенной критической инфраструктуры, они должны будут "контролировать вход и выход за периметр, обеспечивать знание и уважение прав человека, обязанностей, принципов и применения правил использования силы в соответствии с действующим законодательством, отдавать распоряжения развернутым вооруженным силам и силам общественного порядка и безопасности и координировать действия со всеми государственными служащими, их компаниями или муниципалитетами, находящимися в этом районе". Если законопроект будет принят, вооруженные силы также "смогут контролировать личность любого человека, который намеревается войти или находится в территориальных пределах зон, определенных для защиты критической инфраструктуры. Они также смогут проводить досмотр одежды, багажа или транспортного средства". Кроме того, они могут производить аресты "с единственной целью передачи лица в распоряжение сил общественного порядка и безопасности, что будет осуществлено в кратчайшие сроки". Статья 29 законопроекта также содержит Правила применения силы: применение силы должно осуществляться в рамках принципов законности, необходимости, пропорциональности, постепенности и ответственности, наряду с обязанностью предупреждать, избегать сопутствующего ущерба, законной самообороны и обязанностью предоставлять информацию.