Что ждет Чили, если через 90 дней она отвергнет второй проект конституции?

За три месяца до того, как чилийцы проголосуют за или против второго текста, призванного заменить Конституцию, унаследованную от диктатуры Аугусто Пиночета, на плебисците 17 декабря, прогнозы негативны. Пока все опросы показывают, что граждане отвергнут предложение, подготовленное Конституционным советом, состоящим из 50 членов, большинство в котором принадлежит ультраправым республиканцам. Среди поправок, вызывающих наибольшее недовольство, - освобождение от налога на первое жилье (что выгодно людям с более высокими доходами), закрепление права на отказ от военной службы для учреждений и то, что национальное имущество, предназначенное для общественного пользования, будет подлежать льготам. Отсутствие паритета, резервирование мест для коренных народов и изменение климата также стали питательной средой для отсутствия консенсуса. Осталось сделать решительный шаг, способный переломить ситуацию и объединить основные политические силы, чтобы после четырех лет неопределенности призвать к принятию новой конституции. В пятницу началось голосование на Конституционном пленуме по поправкам, внесенным в предварительный проект, подготовленный Экспертной комиссией. Республиканцы, опираясь на голоса традиционной правой коалиции Chile Vamos, обеспечили себе большинство: из 151 поправки, поступившей на пленарное заседание, только пять были внесены левыми, согласно платформе Constitutional Monitor. На фоне этой сложной для правящей партии панорамы в последние дни сектор традиционных правых подает признаки того, что он не будет все время танцевать под республиканские ритмы. В пятницу некоторые члены совета Chile Vamos вышли из своей коалиции и вместе с голосами левых добились отмены пункта о том, что "каждое человеческое существо является личностью", который подвергся широкой критике в прогрессивном лагере за открытие возможностей для препятствования принятию закона об абортах с тремя причинами. Также была отклонена норма, устанавливающая куэку в качестве национального танца, а родео - в качестве национального вида спорта. У членов совета есть время до 4 октября, чтобы проголосовать за или против поправок и тем самым определить, в каком виде возможная Magna Carta будет вынесена на плебисцит еще через три месяца. "Нас задели поправки и еще больше то, как они были оформлены и утверждены, - сказала Вероника Ундуррага, президент Комитета экспертов, - не потому, что мы были влюблены в текст законопроекта, потому что мы понимали, что советники принесут другие проблемы граждан, которые должны быть учтены, а потому, что нас вычеркнули из текста, вычеркнули без всякого рассмотрения текста", - сказала она. Клаудио Фуэнтес, профессор Школы политологии Университета Диего Порталеса, подробно следящий за ходом конституционных дебатов, считает, что предвыборная кампания в ближайшие недели определит, будет ли декабрьское голосование конкурентным. "Я вижу практически невозможным начало нового учредительного процесса в случае его отклонения и маловероятным представление реформ в Конгрессе. В следующем году политический цикл будет ознаменован муниципальными выборами, а в следующем - президентскими, поэтому времени будет очень мало", - говорит он. В отличие от академика, политолог Клаудия Хайсс, руководитель программы по политологии на факультете государственного управления Чилийского университета, считает вероятным, что в случае отклонения предложения различные сектора будут добиваться конституционных реформ в Конгрессе, где с середины 2022 г. для изменения основной части текста кворум будет составлять не -2 3, а 4 7. Кто будет стимулировать изменения? "Я не думаю, что правящей партии сегодня есть что выиграть от конституционной повестки дня. Скорее, я думаю, что правые могут попытаться провести реформы, которые были предложены в нынешнем Совете, например, перекройку избирательных округов. Они могли бы попытаться конституировать isapres (частные медицинские страховщики) и AFPs (индивидуальные накопительные пенсионные фонды), но я не знаю, хватит ли у них для этого голосов. Более вероятно, что они будут стремиться к политическим реформам, которые укрепят правых в долгосрочной перспективе", - добавляет он из Вашингтона. Октавио Авенданьо, политолог и преподаватель Чилийского университета, согласен с тем, что в случае неудачи второго конституционного процесса необходимо открыть в Конгрессе альтернативные варианты изменения Карты. Он считает, что предварительный проект, подготовленный экспертами и получивший широкий консенсус, "может послужить вкладом в те разногласия, которые могут возникнуть среди парламентариев и продвинуться к утверждению некоторых реформ", связанных с функционированием государства, образованием и децентрализацией. Вопреки прогнозам Хайса, Авенданьо считает, что именно правящая партия будет пытаться провести их в жизнь, а левоцентристские силы, такие как Демократическая партия, Желтая партия и Христианские демократы, "станут более значимыми, поскольку потребуются голоса и поскольку они выступали за реформу Конституции в Конгрессе". Юрист Мария Хосе Наудон утверждала, что если разрабатываемое предложение будет отклонено, то Чили упустит "фундаментальную возможность для политической и экономической стабильности". "Если не решить проблему раздробленности и тупиковости политической системы, а также острой необходимости модернизации государства, то нас ждет еще большая стагнация, чем сейчас. Если к этому добавить разочарование и усталость граждан, то возникает почва для антиполитики, которая является воротами к самым большим порокам демократии", - сказал он. Правительство Габриэля Борика изо всех сил борется за то, чтобы конституционный проект сбавил тон, чтобы предложение стало сквозным политическим пактом и "общим домом для большинства чилийцев". "У нас еще есть время, чтобы изменить курс", - предупредила бывший президент Мишель Бачелет. В случае если текст не будет идентифицироваться с правящей партией, они смогут призвать к ее отказу и сохранению конституции Пиночета в силе. Политолог Авенданьо говорит: "Если она будет отклонена, я не вижу, что это так уж сильно ударит по Республиканской партии, как по тем, кто выступал за изменение Конституции. То, что отвергается, - это новая попытка изменить конституцию, а не конституцию республиканцев. Есть часть общественности, которая не увидела необходимости во второй попытке. В итоге возникает элитная дискуссия, где, очевидно, есть сектор, который чутко и внимательно следит за тем, что делают республиканцы, и который, возможно, выйдет с более консервативным текстом, чем нынешний, но общественное мнение не дает такого прочтения". В свою очередь, в пользу республиканцев говорит то, что если предложение не убедит, то они найдут объяснения неудаче и смогут оправдаться тем, что никогда не хотели менять действующую Magna Carta. В ответ на критику поправок Хосе Антонио Каст, бывший кандидат в президенты от Республиканской партии, заявил на этой неделе: "Если Коммунистическая партия и Фронт Амплио выступают против, то это хорошо для Чили. Мы находимся на правильном пути", - сказал он, имея в виду коалицию президента Борича.