Канатная дорога «Бисентенарио»: пересекая холм

Сантьяго, в силу своего географического положения, представляет собой город, сопряженный с определенными сложностями, такими как отсутствие прямого сообщения между различными городскими и деловыми центрами. Ярким примером является финансовый район Провиденсия и центр бизнес-услуг «Сьюдад Эмпресариал» в Уэчурабе, которые разделены всего парой километров по прямой, но для их соединения потребовалось строительство туннелей и кольцевых дорог. В этом контексте канатная дорога «Бисентенарио», которая соединит Провиденсию с Уэчурабой всего за 12 минут, является отличной новостью для города. Этот объект, открытие которого запланировано на 2027 год, не только улучшит качество жизни тысяч людей, ежедневно перемещающихся между этими районами, но и выведет Сантьяго на передовые позиции в области экологически устойчивого общественного транспорта высокого уровня, дополнив сеть метро и электробусов. Однако канатная дорога показывает нам ещё один холм — невидимый, но крутой, — с которым нам также предстоит справиться: время, которое мы тратим на реализацию проектов подобного рода. В данном случае — более 15 лет. Проект зародился в 2010 году как частная инициатива, предложенная командой архитекторов и инженеров, и был одобрен Министерством общественных работ в рамках системы концессий благодаря своим несомненным социальным, производственным и экологическим преимуществам. Но почему реализация проекта, обладающего такими достоинствами — технической, социальной и экономической устойчивостью, а также широкой поддержкой — заняла столько времени? Проблема заключается в той «другой системе разрешений», которая существует внутри государства. Проект канатной дороги был вынужден преодолевать многолетние трения между государственными органами, а также внутри самих учреждений, что привело к неоднократному перепроектированию первоначального маршрута, а также к хронической несогласованности, которая затянула получение технических разрешений гораздо дольше, чем это было разумно. Каждая модификация запускала множество административных процедур и проверок, которые в конечном итоге затянули работу самого государственного аппарата, выйдя за рамки технической задачи. После смены четырёх администраций и работы властей разных политических направлений сегодня этот проект, наконец, близок к воплощению. Все мы, кто участвовал в этом процессе, делали это с убеждением, что проекты, приносящие пользу гражданам, должны рассматриваться как государственная политика, не зависящая от смены политических циклов. Однако этого оказалось недостаточно, чтобы обеспечить проекту ту оперативность, которой он заслуживал, что свидетельствует о том, что политическая воля правительств в конечном итоге неизбежно сталкивается с институциональной структурой, в которой прослеживаются некоторые признаки устаревания. В настоящее время по всей стране существуют и другие срочные проекты, ожидающие своей очереди: задержка строительства новой больницы «Эль-Сальвадор» иллюстрирует проблему, характерную для всей нашей стратегической инфраструктуры. То же самое происходит в порту Сан-Антонио, где задержка обусловлена не только процессом экологической экспертизы, но и раздробленностью государства, лишенного скоординированной и комплексной стратегии по реализации проектов, имеющих ключевое значение для его будущей транспортной доступности. Если мы не устраним фундаментальные недостатки, подобные тем, которые задержали строительство канатной дороги «Бисентенарио», эти инициативы будут по-прежнему сталкиваться с теми же трудностями, а за эту задержку в конечном итоге расплачиваются люди — снижением качества жизни и замедлением развития нашей экономики. Перед лицом трудностей, которые уже носят структурный характер, государство должно реагировать с помощью институциональных механизмов, признающих важность своевременного выполнения задач. Несомненно, что страна и мир предъявляют к строительным проектам высокие социальные и экологические требования. Однако эти высокие стандарты не являются самой причиной задержек, а лишь отражением сложности налаживания надлежащей координации и определения приоритетов внутри самого государства для обеспечения согласованности его инфраструктурной политики. В связи с этим я предлагаю решать проблему внутренней «бюрократической волокиты» в двух плоскостях. Во-первых, за счет оптимизации процессов с целью устранения избыточности, которая приводит к увеличению затрат и сроков, не обеспечивая при этом эффективной защиты общественных интересов: ускорение внесения изменений в контракты по требованию самого государства, сокращение сроков разрешения споров между государством и его контрагентами, а также установление единых критериев для требований к аналогичным строительным работам — все это позволит повысить эффективность управления строительными проектами в рамках каждого ведомства. Во-вторых, необходимо создать орган, способный оценивать, определять приоритеты и продвигать инициативы в области стратегических инвестиций, исходя из понимания того, что традиционная административная структура сама по себе не способна решить эту проблему. Именно в этом контексте предложение, выдвинутое в последние годы, о создании Президентского совета по инфраструктуре — межведомственного органа, охватывающего все министерства и наделенного полномочиями согласовывать отраслевые программы с учетом долгосрочной перспективы, — несомненно, стало бы важным шагом в этом направлении. Орган такого институционального веса, наделенный реальными полномочиями по координации и имеющий обязательные к исполнению полномочия, позволил бы урегулировать различия во мнениях внутри самого государства достаточно последовательно и оперативно, чтобы не затягивать реализацию проектов, которые страна уже определила как приоритетные. Ускорение государственных инвестиций для их своевременного поступления не означает ослабления государства, а заключается в модернизации его административной структуры в соответствии с текущими вызовами, стоящими перед нашей страной. Адаптировав нашу государственную структуру, мы сможем добиться того, чтобы государственное управление преодолевало свои собственные препятствия с той же ловкостью, с которой канатная дорога будет пересекать холм Сан-Кристобаль, начиная с 2027 года.