Зачем говорить о бедности в Чили?

Зачем говорить о бедности в Чили? Так называлась публикация, которую мы выпустили в ПРООН в 2022 году. В ней мы признали, что Чили достигла очень высокого уровня человеческого развития по нашим глобальным меркам. Но мы также подчеркнули, что этот прогресс не должен отвлекать внимание от проблем, с которыми страна все еще сталкивается, чтобы блага развития охватывали все ее население на инклюзивной и устойчивой основе. Недавнее предложение Консультативной экспертной комиссии при президенте по обновлению системы измерения бедности представляет собой ключевую возможность возобновить необходимый разговор о бедности в Чили и о реальности, с которой сталкиваются тысячи домохозяйств по всей стране. В том же году мы совместно с МОТ представили исследование «Женщины и возвращение труда в Чили», к которому теперь присоединилась публикация «Постоянные барьеры на пути участия женщин в трудовой деятельности в Чили (2025)». В этих трех исследованиях с разных точек зрения рассматривается одна и та же реальность: сохраняющаяся уязвимость значительной части домохозяйств, неравное распределение возможностей в стране и особые проблемы, с которыми сталкиваются женщины, чей доход в среднем на 45 % меньше, чем у мужчин, в пересчете на ВВП на душу населения. Некоторые из этих проблем носят структурный характер - например, неравенство, - в то время как другие связаны с недавними событиями, такими как социально-экономические последствия пандемии. Латинская Америка - один из наиболее пострадавших регионов, и Чили не стала исключением. На протяжении десятилетий Чили по праву отмечала устойчивое снижение уровня бедности по доходам: с 38,6 % в 1990 году до 6,5 % в 2022 году. Однако этот показатель не всегда отражает повседневную реальность, с которой сталкиваются многие люди. Исследование социального обеспечения (2021 и 2023 гг.), а также различные качественные исследования показывают, что, по субъективному восприятию граждан, работа больше не является гарантией стабильности, доходов не хватает, чтобы свести концы с концами, и многие семьи живут в постоянном страхе оказаться в нищете в случае непредвиденных обстоятельств. Значительная часть домохозяйств зависит от неформальных и непостоянных доходов. Как рассказывает одна женщина, опрошенная в ходе исследования «Постоянные препятствия для участия женщин в трудовой деятельности в Чили»: "Я занимаюсь всем понемногу. Я пеку на продажу: торты, пирожные, пироги, хлеб. Я также немного умею шить и ремонтировать. И я ни в чем не испытываю недостатка. Как говорится, дождь не идет, но капает. Это не что-то постоянное, как каждый месяц. Но у меня есть небольшой доход, которого хватает хотя бы на самое необходимое. В предложении по обновлению системы измерения бедности предлагаются корректировки, которые позволят более точно отразить социально-экономическую реальность домохозяйств. В условиях растущей нехватки бюджетных средств и новых факторов, таких как изменение климата, технологические сбои и социальная фрагментация, которые добавляются к традиционным проблемам, стоящим перед страной, необходимо принять обновленный взгляд на бедность, способный направить государственную политику не только на устранение ее симптомов, но и на структурные причины ее возникновения. Эта методологическая корректировка является не только техническим достижением. Она более адекватно отражает экономические и социальные изменения последнего десятилетия и позволяет приблизить статистику к повседневному опыту граждан. В этом смысле мы высоко ценим усилия чилийского правительства и предложение Президентской консультативной комиссии о такой адаптации. Как мы уже отмечали в «Почему мы говорим о бедности в Чили», существует множество лишений, которые доходы не отражают: от ухудшения психического здоровья, низкого уровня экономической самостоятельности женщин, изоляции людей или невозможности справиться с непредвиденными расходами, не прибегая к долгам. Несмотря на снижение уровня бедности по доходам, значительная часть населения по-прежнему воспринимает ее как постоянную и растущую угрозу. Соотнесение статистических данных с восприятием и жизненными реалиями - ключ к восстановлению их ценности как инструментов государственной политики. В этом смысле наибольший вклад предложения Комиссии - и реакция, которую оно вызвало, - заключается в том, что оно возвращает бедность в центр общественных дебатов. В стране с высоким уровнем доходов, по данным Всемирного банка, и с очень высоким уровнем человеческого развития, по данным ПРООН, измерение бедности не может ограничиваться фиксированием прожиточного минимума. Она также должна отражать условия и возможности для самостоятельной реализации людьми своих жизненных проектов. Признание бедности во всех ее аспектах не означает игнорирование прогресса страны, а скорее принятие во внимание остающихся проблем и продолжение движения к более инклюзивному обществу. Признание бедности подразумевает не только цифры, но и учет опыта, восприятия и достоинства.