Пенсионная реформа, звездный проект президента Габриэля Борика, может стать законом в 2025 году, после того как правящая партия и оппозиция договорились о январе как крайнем сроке голосования в Сенате. Несмотря на то, что предложение, обсуждавшееся в Конгрессе с конца 2022 года, уже не имеет первоначального замысла правительства, в нем все еще нет консенсуса по всем пунктам, особенно по распределению дополнительных взносов в размере 6%, которые должны выплачивать работодатели. Экономист и бывший декан факультета экономики и бизнеса Чилийского университета Джозеф Рамос (Филадельфия, 85 лет) говорит, что, хотя этот аспект имеет значение, есть и другие важнейшие аспекты, которые следует учитывать при изменении пенсионной системы, но которые не включены в парламентские дебаты, такие как коэффициент замещения, то есть соотношение между получаемой пенсией и зарплатой, заработанной бенефициаром в течение активной трудовой жизни, и увеличение пенсионного возраста. «Если вы действительно хотите улучшить пенсионное обеспечение, эти вопросы должны быть рассмотрены, но пока ни одна из политических партий не обсуждает их», - сказал он EL PAÍS. Рамос, изучавший попытки пенсионных изменений в Чили, утверждает, что инициатива, выдвинутая левой администрацией, недостаточна для улучшения условий жизни пожилых людей, особенно в стране, которая стареет ускоренными темпами, хотя он признает, что ее одобрение было бы лучше, чем возможность продолжать жить без изменений. Проект лучше, чем его отсутствие, хотя я подозреваю, что может быть одобрено нечто такое, что никого не обрадует». Вопрос. В каких случаях пенсионная система в Чили дала сбой? Ответ. Первоначальный грех заключается в том, что взносы с самого начала были очень низкими, что давало посредственные пенсии. В прошлом пенсионная система давала хорошие доходы. Однако если вы вносите очень мало взносов (10 % от зарплаты), это мало помогает, и в результате вы будете иметь низкие суммы. Еще один аспект - чилийский рынок труда, на котором, как и во всех развивающихся странах, присутствует большое количество самозанятых работников, что привело к так называемым пенсионным пробелам. Это означает, что некоторые работники в свои 40 или 45 лет трудовой жизни делали взносы только в течение двух десятилетий. Еще одним важным элементом является то, что в Чили, как и ожидалось, увеличилась продолжительность жизни. Таким образом, при той же сумме финансируется более длительный период выплаты пенсий. [...] Для правительства важно, чтобы администраторы пенсионных фондов (AFP) прекратили свое существование: это неверная или осуществимая формула? О. Нет никаких доказательств того, что пенсии вырастут, если АФП будут ликвидированы. Они хотят ликвидировать их, чтобы иметь возможность сказать, что система изменилась, но это мелочь с точки зрения влияния на суммы. Правительство утверждает, что, отделив администрирование от инвестирования, расходы на АФП, которые финансируются за счет комиссионных, станут дешевле. Если предположить, что это действительно так, то вопрос в том, каков будет результат: снижение комиссии на 0,6%. С политической, идеологической точки зрения, это большое действие, потому что можно сказать, что АФП в том виде, в котором они известны сегодня, больше не существуют. Но все эти изменения в системе - даже при самом благоприятном сценарии - оказывают минимальное влияние на размер пенсий. Вернее, это отразится на зарплате, потому что эти накопления не будут направлены на повышение пенсии, но работник будет ежемесячно платить меньшую комиссию. В. На чем следует сосредоточиться? О. Ни правительство, ни оппозиция не обсуждают главный вопрос: коэффициент замещения. Исследование, проведенное Управлением пенсионного обеспечения и Бюджетным управлением Чили (DIPRES) и опубликованное в январе 2024 года, показывает, что коэффициент замещения у тех, кто выходит на чилийский рынок труда в это время, будет на 15-20 пунктов ниже, чем у нынешних пенсионеров. Предложенная правительством реформа повышает пенсии нынешним пенсионерам, но будущие пенсии будут хуже. Необходимо создать такую систему, чтобы она была одинаковой для всех поколений. В. Как вы думаете, почему это не обсуждается? О. Политически повышение пенсий нынешним пенсионерам очень выгодно. 30-летнего человека этот вопрос обычно не интересует, хотя в будущем его пенсия, скорее всего, будет равна 60 % от его зарплаты или даже меньше. С другой стороны, те, кто уже вышел или собирается выйти на пенсию, следят за новостями и хотят значительного увеличения своей пенсии. Правительство и оппозиция делают акцент на нынешних пенсионерах, но игнорируют будущих. Пенсионные реформы, предложенные правительствами Борика, Себастьяна Пиньеры (2010-2014 и 2018-2022) и Мишель Бачелет (2006-2010 и 2014-2018), оказались недостаточными. В. Каковы пути выхода из сложившейся ситуации? О. Есть альтернативы. Что касается взносов, то никто не спорит, что они должны составлять дополнительные 6 %, они могут быть даже 7 или 8 %. Необходимо увеличить взносы. Необходимо увеличить пенсионный возраст, индексировать его в соответствии с ожидаемой продолжительностью жизни чилийского населения. Это непопулярная мера, но ответственная; и, по крайней мере, она более приемлема, когда является частью пакета, в котором повышаются пенсии, как в этом законопроекте, обсуждаемом в Конгрессе. [...] Необходимо принять меры по снижению неформальности или, по крайней мере, сделать отчисления работников на их собственные счета не добровольными, а обязательными. Этот вопрос должен обсуждаться, но ни один из политических секторов не рассматривает его, и по разным причинам они сосредоточились на распределении дополнительных 6% взносов, которые будут платить работодатели: пойдут ли они все на индивидуальный счет - для оппозиции это привлекательная мера, потому что она популярна, - или, как предлагает правительство, какой-то процент пойдет на солидарность. В. Каков ваш прогноз относительно судьбы законопроекта о пенсионной реформе? О. Я не думаю, что он будет принят в нынешнем виде, хотя соглашения должны быть достигнуты, потому что сохранение 10-процентной ставки взносов - это аберрация. Гарантированная пенсия (PGU), утвержденная последним правительством Пиньеры, помогла многим, но в будущем этого будет недостаточно. Теперь ключевой проблемой проекта президента Борика является достижение соглашения в Сенате - процесс, в котором политические партии имеют влияние.