Без перераспределения нет развития: государственные расходы как социальная опора Чили

В Латинской Америке парадоксы являются почти неотъемлемой частью регионального ландшафта. Это регион, богатый ресурсами, человеческим талантом и творческой энергией, но в то же время он является самым неравноправным на планете. Два человека владеют таким же богатством, как 334 миллиона латиноамериканцев; в то же время миллионы семей выживают в условиях нестабильности, подталкиваемые экономической моделью, которая генерирует рост, но не справедливость. Чили не является исключением из этого парадокса. Это одна из самых стабильных экономик в регионе и в то же время одна из самых неравноправных в ОЭСР: 1% самых богатых людей владеет непропорционально большой долей национального дохода. Этот разрыв не является аномалией или ожидаемым поведением рынка, а является результатом политических решений, которые отвечают регрессивной налоговой системе, льготам, выгодным для капитала, и налоговой структуре, которая в большей степени облагает потребление, чем богатство. Недавно Rumbo Colectivo опубликовал доклад «Как собираются налоги в Латинской Америке: размышления о налоговой справедливости и перераспределении в Латинской Америке и Карибском бассейне», в котором мы утверждаем, что неравенство в регионе не является случайностью, а тщательно спланированной и поддерживаемой политикой архитектурой. Латиноамериканские государства были сформированы таким образом, чтобы собирать и перераспределять мало, оставляя государственным расходам невыполнимую задачу компенсировать структурно несправедливую модель. Чили, в частности, добилась заметных успехов в области охвата населением государственными услугами — образованием, здравоохранением, социальным обеспечением —, но по-прежнему демонстрирует дефицит прогрессивности налогообложения. Другими словами, чилийское государство инвестирует, но не собирает достаточно средств для дальнейшего расширения своих социальных возможностей. Более половины государственных доходов поступает от налогов на потребление (НДС) или доходов (налогов на прибыль), что означает, что домохозяйства с более низкими доходами вносят пропорционально гораздо больший вклад, чем миллионеры нашей страны. В связи с этим возникает вопрос, который пронизывает нашу политическую сцену и наши размышления как фонда: может ли страна развиваться без перераспределения? Ответ, в свете региональных и национальных данных, — категорическое «нет». Ни одна модель развития не может основываться на постоянном неравенстве. В контексте предвыборной кампании чилийская дискуссия вновь повернулась вокруг государственных расходов, особенно после недавних заявлений кандидата в президенты Хосе Антонио Каста. Его экономическая команда объявила о сокращении бюджета на 21 млрд долларов США в течение четырех лет, после первоначального сокращения на 6 млрд долларов США в течение 18 месяцев. Согласно заявлениям, «никакие социальные расходы не будут затронуты», а сокращения будут произведены за счет «неэффективных расходов» или «неэффективности», но, как предупреждает бывший министр Марио Марсель, более 85% государственного бюджета уже закреплено законом. Сократить его без ущемления или ограничения социальных прав практически невозможно. Подобные заявления в отношении понятия налоговой справедливости, которое мы как общество имеем, сводят социальные права и государственные гарантии лишь к цифрам. Идея о том, что государственный и общественный аппарат может сократить свой охват и объем работы без социальных последствий, является концептуальной ошибкой с самого начала: не следует путать расходы с расточительством. В Чили бюджетные расходы финансируют все: от всеобщих пенсий до больниц, государственных университетов и субсидий на жилье. Это тихая опора демократического соглашения, которым мы гордимся. Массовые корректировки без логики перераспределения — это не технические реформы или меры по эффективному использованию ресурсов, а политические решения, имеющие прямые последствия для людей. Когда расходы сокращаются во имя эффективности, без логики перераспределения, возрастает риск ухудшения социального благосостояния и сплоченности, как мы видели в соседней Аргентине, где в итоге заплатили те же самые люди, что и всегда: рабочие, студенты, пенсионеры и малые предприятия. Предложение Каста основано на уверенности, что частный сектор заполнит пробел, оставленный государством, стимулируя инвестиции и рост. Однако экономист Гильермо Ларраин предупреждает, что пакет сокращений приведет к снижению ВВП на 2,6% в краткосрочной перспективе, что может замедлить рост экономики и повысить уровень безработицы. В стране с высоким уровнем неравенства и низкими темпами роста, учитывая сложную текущую глобальную ситуацию, это не только рискованный, но и безответственный шаг. История Латинской Америки дает четкие уроки. В последние десятилетия страны, которые добились прогресса в области налоговой справедливости, расширили свою налоговую базу, обложили высокие доходы налогами и скоординировали региональные усилия по борьбе с налоговыми гаванями. Там, где налоговая политика понималась как политика прав, демократия обрела стабильность и легитимность. Для Чили смотреть на юг не означает копировать рецепты, а учиться у тех, кто понял, что налоговая справедливость — это сердце демократии. В момент, когда снова прославляются сокращения и недоверие к государству, следует помнить об элементарной истине: нет развития без перераспределения. Государственные расходы не являются препятствием для роста, они являются его условием. Без эффективного перераспределения развитие становится миражом: обещанием, которое сияет в макроэкономических показателях, но исчезает в повседневной жизни.