Где конституционный пакт?

В октябре 2020 года, в разгар пандемии, твердое большинство граждан высказалось за конституционные изменения, которые будут обсуждаться и разрабатываться в рамках представительного процесса с участием всего общества. Этот вердикт стал ключом к политическому и социальному процессу, который длится последние три года и, не принося результатов, заставляет нас испытывать смешанные чувства - между ожиданиями и разочарованием - из-за того, что мы не пришли к вышеупомянутому конституционному пакту. В 2019 году конструкция конституционных изменений, заложенная в Мирном соглашении и Новой Конституции, рассматривалась как институциональный путь для канализации социального недовольства и насилия, выразившихся в социальной вспышке октября 2019 года. Способность политических сил достичь этого важного соглашения, которое было оформлено в виде конституционной реформы, одобренной Конгрессом, получила широкую оценку. Был установлен маршрут, который начался в октябре 2020 года и завершился отклонением гражданами представленного учредительным органом текста 4 сентября 2022 года. Неудачный процесс. После трех месяцев переговоров между политическими партиями и в парламенте в декабре 2022 года было заключено новое политическое соглашение по конституционным вопросам - Соглашение по Чили. На этот раз к предыдущему соглашению о демократическом и партисипативном механизме изменения Конституции добавляется новое, более содержательное, о содержании Конституции, выраженном в так называемых 12 основах. В рамках действующей процедуры изменения Конституции, вытекающей из Соглашения по Чили, группа экспертов, доверенных политическим партиям, представленным в Конгрессе, разработала текст, который должен был представлять различные слои чилийского общества, устранить технические недостатки текста, разработанного Конституционным собранием в 2022 году, подготовив предварительный проект конституционного текста, который должен был быть представлен на обсуждение Конституционного совета. В это время граждане избирали своих представителей в Конституционный совет. Так же как в 2021 году неожиданностью стало избрание Народного списка, объединившего социальные движения и левые сектора, в 2023 году неожиданностью стало избрание значительного числа представителей Республиканской партии, в общей сложности 22 советников из 50 членов учредительного органа, которые она устанавливает в качестве партии большинства. Республиканская партия была образована в январе 2020 года и избрала 11 депутатов на парламентских выборах 2021 года, а принципы, провозглашенные в ее уставе, стали основой ее участия в различных пространствах политического представительства. С разной интонацией и в разных формах повторяется главная ошибка, стоящая на пути конституционной дискуссии 2022 года: укорененность в жестких представлениях и отсутствие стремления к достижению консенсуса, учитывающего различные точки зрения. Иллюзия навязывания собственных идей, основанных на относительном большинстве в учредительном органе, затуманивает представление о том, что политическая конституция - это политический и социальный договор, который должен быть долговечным, чтобы обеспечить стабильность, необходимую для демократических дискуссий. Важность стабильности и закрепления институтов заключается в том, что они позволяют решать конфликты, которые возникают у нас в обществе, на постоянной основе, с четкими правилами и возможностью развития всех идей различных групп общества. Пока этого достичь не удается. Большое количество поправок, предлагаемых для изменения, дополнения и демонтажа текста предварительного проекта, предложенного экспертами, стало первым признаком сложности достижения необходимого политического согласия. Существуют такие ключевые вопросы, как возможность реализации политики, заложенной в Социально-демократическом государстве - одном из сквозных соглашений, достигнутых в декабре 2022 года, - которые позволили бы нам сделать шаг к решению проблем неравенства в чилийском обществе. То же самое касается и прав женщин, которые в последние годы последовательно продвигались вперед, а теперь, похоже, делаются шаги назад в вопросах политического представительства, сексуальных и репродуктивных прав, которые так важны для достижения самостоятельности женщин и того важного вклада, который это предполагает для развития нашей страны. Так, женщины во всеуслышание заявили, что готовы даже выйти на марш, чтобы не допустить этих неудач, как в случае с мэром Эвелин Маттеи и бывшим президентом Мишель Бачелет. Другой вопрос касается архитектуры политической власти, о необходимости укрепления и демократизации которой так часто упоминается. Помимо повышения порога представительства политических партий в Конгрессе, что даже было оговорено в утвержденных переходных статьях, и включения механизмов участия граждан, до сих пор нет ясности в том, как мы будем укреплять демократические механизмы как для разрешения наших конфликтов, так и для улучшения нашего сосуществования, для встреч в публичном пространстве и сотрудничества во имя общего будущего. Призывы к национальному единству и улучшению сосуществования отчетливо звучали во время прошедших национальных праздников, в ходе различных официальных мероприятий, посвященных празднованию независимости Чили. Со стороны традиционно правых секторов раздаются явные голоса о слабом следовании конституционному тексту с учетом принятых на сегодняшний день статей. То же самое можно сказать и о левоцентристских секторах. Говорилось о "красных линиях" и "желтых огнях", освещающих дальнейшее развитие конституционного содержания. За последние несколько дней на арену вернулись основные лидеры политических партий, поздравления. Переговоры между президентом Социалистической партии, лидерами "Реновасьон Насьон" и Независимого демократического союза были направлены на поиск долгожданного соглашения о конституционном пакте. Лидеры других партий политического спектра выразили аналогичное мнение, призвав партию большинства в Совете, Республиканскую партию, к готовности вести диалог. Голосование на пленарном заседании Совета пока не продемонстрировало такой готовности, и левоцентристские партии пока дают понять, что чувствуют себя исключенными из текста. В конституционном процессе осталось мало места для достижения искомого межсекторального соглашения. А конституционная проблема сохраняется. Были опробованы различные формы представительства и обсуждения, и граждане четко определили свои приоритеты: достичь широкого согласия, которое позволит решить проблемы нашего общества в долгосрочной перспективе. Для этого крайне важны социальное и демократическое государство, способное проводить инклюзивную государственную политику, и демократическая и инклюзивная политическая система, позволяющая укреплять наше сосуществование. Политические партии играют сегодня очень важную роль. Принятые решения будут иметь большое значение для решения проблемы учредительного процесса и возобновления демократических традиций в Чили. Это также возможность для самих партий восстановить связь с гражданами, выстроить политический и социальный пакт, который на данном этапе выражен в конституционном тексте.