Дэниел Джонсон, директор организации «Paz Ciudadana»: «Ситуация с убийствами слишком сложна, чтобы публиковать данные еженедельно»

Даниэль Джонсон (Сантьяго, 51 год) — инженер-строитель и с 2017 года исполнительный директор «Paz Ciudadana», чилийского фонда, который уже 34 года занимается вопросами государственной политики в сферах общественной безопасности, преступности и профилактики. Исходя из этого опыта, он ставит под сомнение решение правительства Хосе Антонио Каста еженедельно публиковать данные об убийствах, полученные от карабинеров и следственной полиции (PDI), поскольку, по его мнению, оценка столь короткого периода может привести к ошибочным выводам. Чили переживает кризис в сфере безопасности, вызванный проникновением транснациональных группировок организованной преступности, что привело к росту числа похищений и вымогательств. И если ранее уровень убийств был относительно стабильным — три преступления на 100 тысяч жителей, — то в 2023 году был зафиксирован самый высокий показатель: он вырос до 6,7, хотя в прошлом году цифра снизилась до 5,4. По словам заместителя министра по предупреждению преступности Ана Виктории Квинтаны, ведомства, подчиняющегося министерству безопасности, возглавляемому Тринидад Штайнерт, еженедельные отчеты об убийствах предоставляются в целях обеспечения прозрачности. И хотя Джонсон отмечает эту мотивацию, он предупреждает, что убийства — это сложные преступления, которые трудно оценивать за столь короткий промежуток времени, поскольку они подвержены колебаниям. Например, они концентрируются в праздничные дни, что означает, что их число может как расти, так и снижаться в зависимости от обстоятельств. И он добавляет важный момент: бывают случаи, когда снижение числа убийств не обязательно является успехом, поскольку когда преступная организация контролирует территорию, ей уже не нужны убийства: «Периоды наибольшего спокойствия в захваченных районах — это именно те моменты, когда организованная преступность наиболее сильна». В. Какой эффект может иметь эта мера, принятая правительством? О. Полагаю, что цель заключается в обеспечении прозрачности и создании впечатления, что ведомство выполняет свою работу. Однако ситуация с убийствами слишком сложна, чтобы публиковать еженедельные данные. Фактически, около 10 лет назад Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) в своем отчете привело Чили в качестве примера страны, у которой была проблема не в отсутствии единого показателя, а в том, что разные ведомства предоставляли разные цифры. Таким образом, существовала острая необходимость в унификации данных. В. Именно поэтому при правительстве Борича был создан Центр по предотвращению убийств и насильственных преступлений. О. Да, и центр объединял информацию полиции с данными прокуратуры и Судебно-медицинской службы, публикуя полугодовые отчеты с цифрами. И это очень хорошая новость, потому что у нас есть единые цифры, которые дают представление о реальном положении дел с преступностью в этой сфере. Проблема, заключающаяся в том, почему мы не можем получать данные чаще, связана с тем, что ситуация с убийствами меняется. В. Она развивается? О. В Чили ежегодно совершается около 1 200 убийств, а количество краж и преступлений против собственности составляет около 600 тысяч. Таким образом, разница в масштабах делает убийства менее стабильным показателем. Может случиться так, что за одну неделю их число резко возрастет, а за другую — снизится. В. В длинные выходные их число растет. О. Действительно. Они концентрируются в преддверии праздников: в пятницу и субботу, а также в преддверии праздника, который может выпадать на середину недели. Поэтому, когда мы сравниваем две недели, в которых могут быть праздничные дни, мы получаем радикально разные показатели убийств. И мы можем сделать поспешные выводы, например, о росте показателей убийств, который обусловлен скорее внешними обстоятельствами. В. Кроме того, есть убийства, связанные с организованной преступностью, а есть и другие. О. И очень сложно сделать такое разграничение за столь короткий срок. В отчете Центра по предотвращению преступлений действительно есть разбивка по типам преступлений. Но когда вы предоставляете цифры еженедельно, невозможно с уверенностью сказать, в каком контексте происходят убийства. В. Какова динамика этих преступлений? О. Тяжелая травма может впоследствии превратиться в убийство и быть переквалифицирована, а смерть может быть впоследствии признана убийством. Кроме того, у нас не будет классификации [по еженедельным данным] относительно контекста, в котором произошло преступление, а это имеет основополагающее значение для понимания того, как мы можем бороться с этим преступлением. Преступление, совершенное в контексте домашнего насилия, сильно отличается от преступления, связанного с организованной преступностью. Поэтому у нас также не будет достаточной ясности, чтобы понять, какие меры мы могли бы принять и что именно могло бы объяснить снижение преступности. Еще одна проблема заключается в том, что трудно определить меры, которые оказывают прямое влияние на снижение числа убийств. В.: В каком смысле? О. Например, я могу патрулировать углы улиц и измерить, на сколько преступлений стало меньше, но убийства непредсказуемы в том смысле, что нельзя сказать, что завтра произойдет одно, в отличие от краж. Очень сложно определить, какая именно государственная политика улучшает показатели по убийствам, особенно от недели к неделе, в том числе когда речь идет о преступлениях в контексте организованной преступности. Это хорошо изучено, в частности, в Колумбии, где были периоды значительного затишья в плане убийств, но это не означало, что организованная преступность действовала меньше. В. Затишье — это «хуже»? О. Когда у организации есть территориальный контроль, ей больше не нужны убийства, поэтому их количество снижается. Периоды наибольшего спокойствия в захваченных районах — это время, когда организованная преступность наиболее сильна и не конкурирует с другими организациями, а доминирует. Поэтому нужно быть очень осторожными в том, кому мы приписываем успех в снижении числа убийств, а также в том, действительно ли это снижение является успехом. Конечно, уменьшение числа смертей от этого преступления — это безусловно желательный результат, но также нужно внимательно следить за тем, чем именно обусловлено это снижение. И это характерно для всех правительств. В. Тогда зачем нужен этот еженедельный отчет? О. Я считаю, что существуют другие показатели, которые позволяют оценить эффективность работы институтов, и, разумеется, не на еженедельной основе. Убийства — не лучший инструмент для оценки влияния государственной политики или эффективности работы правительства и различных институтов в сфере безопасности. В. А какие показатели тогда уместны? О. Например, посмотреть на работу прокуратуры и оценить, сколько обвинительных приговоров вынесено по тяжким преступлениям; или на работу тюремной службы в сфере социальной реинтеграции и посмотреть, сколько человек сбегает; сколько получают травмы в тюрьмах; сколько преступлений совершается внутри тюрем и сколько человек вновь совершают преступления после освобождения. Вот четыре оперативных показателя, которые могли бы оценить эффективность работы пенитенциарной службы. Или в случае с полицией, которая выполняет превентивную роль, есть другие показатели, которые говорят о многом, но не убийства. И также за более длительный период, а не еженедельно, потому что оперативные данные не будут достаточно обоснованными, из-за чего мы можем принять ошибочные решения по этому поводу. В. В сфере государственной политики? О. Именно. Когда меры принимаются на очень короткий срок, государственная политика стремится к немедленному эффекту. А в сфере здравоохранения, когда ставится такая цель, принимаются меры, носящие реактивный характер. Например, если я хочу предотвратить развитие диабета у человека, в конечном итоге я просто дам ему лекарство, чтобы облегчить его состояние сегодня, но я не смогу предотвратить развитие детского ожирения у ребенка, потому что это долгосрочная задача. То же самое происходит в сфере безопасности: если я пытаюсь оказать влияние сегодня, меры, которые я приму, будут направлены на контроль или преследование. Я могу установить освещение и вывести полицию на улицы, что хорошо и очень полезно, но у меня не будет мер, которые окажут более устойчивое воздействие во времени, таких как раннее предотвращение вовлечения в преступную деятельность и более эффективная социальная реинтеграция. В. Как вы оцениваете правительство Каста в сфере безопасности? О. Прошло еще мало времени... Мы ждем четкого определения того, какие государственные политики будут реализованы. Были анонсы, которые звучали во время предвыборной кампании, такие как план по северной границе и преследование нелегальных иммигрантов, но теперь нужно посмотреть, как они будут реализованы. Пока нет крупных анонсов государственных политик, которые, по нашему мнению, могут привести к значимым изменениям, но мы ждем появления таких новостей, потому что нам нужно знать, в чем заключается более глубокий план каждой из этих мер, чтобы иметь возможность оценить и дать рекомендации, что является нашей ролью как фонда. Так же как мы считаем преждевременным публиковать данные об убийствах еженедельно, преждевременным является и давать оценку правительству, которое находится у власти чуть больше месяца. В. А как вы оцениваете правительство Борича? Произошли ли изменения с приходом Каролины Тоха на пост министра внутренних дел, когда этот ведомство отвечало за безопасность? О. Произошли изменения, которые были весьма уместными. Мы, как фонд, были инициаторами создания министерства безопасности, и хотя оно все еще находится в процессе становления, важно, чтобы оно выполняло ту задачу, для которой было создано: проводить государственную политику, основанную на фактах. Не более того. А для этого необходимо проводить правильные диагностики и не изобретать велосипед, а внедрять политику, которая уже доказала свою эффективность в других странах, и иметь возможность оценивать работу учреждений. Кроме того, необходимо определить руководящую роль полиции.