Больше никаких «пластырей»: за комплексную реформу государственной службы

Государство Чили находится в затруднительном положении. Несмотря на то, что наша страна более эффективно использует государственные ресурсы, чем многие другие страны Латинской Америки, показатели ухудшаются. Мы тратим больше, но результаты не видны. Одной из сфер, в которой уже давно наблюдаются серьезные недостатки, является государственная служба, особенно если посмотреть на показатели удовлетворенности граждан государственными услугами. Начнем с государственных служащих. Правда, как говорит национальный директор Службы гражданской службы в этом же издании, с каждым днем все больше людей поступают на работу по результатам конкурсных отборов. Однако это не привело к улучшению государственных услуг, если судить по уровню удовлетворенности граждан. Опрос ОЭСР 2023 показывает, что Чили находится ниже среднего уровня по удовлетворенности административными услугами, а восприятие государственных служащих влияет на опыт граждан. А те около 25 %, которые поступают на службу без какого-либо отбора (или, возможно, на основе политической близости), вызывают глубокое недоверие у граждан. Реальность не подтверждает благоприятный диагноз. И дискуссия не может ограничиваться стигматизацией или отдельными цифрами об открытом наборе; скорее, она требует рассмотрения того, как на самом деле функционирует государственная служба в целом и как граждане воспринимают эту работу. Это не карикатура и не единичное впечатление: менее четверти чилийцев выражают высокую или умеренную доверие к государственным служащим, что значительно ниже среднего показателя по ОЭСР и большинству развитых стран. Хуже того, Чили входит в число немногих стран, где доверие к государственным служащим ниже, чем к самому правительству. Если бы необходимые изменения сводились только к публикации объявлений о вакансиях, мы не видели бы такого резкого разрыва между институтами и восприятием граждан. Но проблема гораздо глубже: управление людьми в государстве характеризовалось «косметическими» реформами. Здесь я упомяну только некоторые из них. Косметическая реформа № 1. Контракты и законное доверие. В 90-е годы демократические правительства унаследовали тысячи штатных сотрудников, которых они не могли уволить. Чтобы продвигать свою государственную политику, они прибегли к контрактам — временным трудовым отношениям, которые позволяли как быстрее и свободнее нанимать сотрудников, так и легко их увольнять по окончании каждого года. Чтобы обойти правовые ограничения на эту форму найма, было принято постоянное исключение из правила, установленного в Законе о бюджете. Эта формула работала до тех пор, пока смена власти не привела к ее краху. Левые чиновники почувствовали угрозу со стороны пришедших к власти правых, а пришедшие с правыми подверглись знаменитой «доктрине Ринкона» (все чиновники Концертации, которые остались бы при администрации Пиньеры, были бы уволены). Контрольная палата и суды отреагировали, применив новый принцип законного доверия, который ужесточает условия государственной службы и закрепляет аномалию. Вывод заключается в том, что паллиативное решение в виде повсеместного найма контрактных работников не было хорошим решением для государства. Паллиативное решение № 2. Создание программ совершенствования управления (PMG) и целей институционального управления. В конце 90-х годов был принят закон № 19.553, который вводит ассигнования на модернизацию. Этот закон был результатом переговоров правительства с Национальной ассоциацией государственных служащих Чили (ANEF), которые привели к увеличению заработной платы по крайней мере на 15% для всех государственных служащих и созданию двух механизмов переменной оплаты труда для улучшения управления в государственном секторе. Первый, так называемый «PMG», представлял собой обязательства, которые принимала на себя служба с годовыми целями в различных областях. Во-вторых, был введен индивидуальный стимул, который предоставлял 4% надбавку к заработной плате 35% государственных служащих, получивших наилучшие оценки. К сожалению, увязывание повышения заработной платы с оценками оказалось довольно неудобным для государственных служащих. В 2003 году, после скандала MOP-Gate, закон о новых трудовых отношениях отменил этот индивидуальный стимул и ликвидировал любые стимулы для реальной оценки в государственной службе. Исправление № 3. Создание системы высшего государственного управления. После глубокого кризиса в государстве, который даже пошатнул правительство, была создана Система высшего государственного управления, которая заключается в обеспечении того, чтобы высшие руководители государственных служб отбирались на основе прозрачных и конкурентных конкурсов, пользовались определенной стабильностью, обладали минимальными компетенциями для занимаемой должности и получали вознаграждение, соответствующее их обязанностям. К сожалению, эта система также была искажена. Более 70 % руководителей высшего звена покидают свои должности в течение первого года после прихода к власти нового правительства. В результате нынешняя администрация решила закрепить законом правило законного доверия при реорганизации государственного сектора, нарушив как смысл этого закона, так и минимальные стандарты демократического и разумного обсуждения. Если меры, принятые для исправления ситуации с государственной службой «по-чилийски», не сработали, а граждане не изменили своего отношения к государству, то не настало ли наконец время обсудить комплексную реформу государственной службы?