Новая криминальная реальность: вызовы для уголовного преследования в Чили

«Страна изменилась, улицы уже не такие, как раньше», — заявил национальный прокурор Министерства юстиции Анхель Валенсия по поводу похищения с целью вымогательства, которое произошло несколько дней назад в нашей стране и в настоящее время находится в стадии расследования. Кто-то может сказать, что это очевидное и неопровержимое утверждение, однако за ним скрывается серьезная проблема, связанная с тем, как бороться с новыми видами преступлений, более сложными и изощренными, чем те, с которыми приходилось сталкиваться системе уголовного правосудия 25 лет назад. С самого начала восстановления демократии снова и снова подчеркивалось, что вся ответственность за рост и изменение преступности лежит на операторах системы уголовного правосудия. Уже в 90-е годы, наряду с расширением потребления и ростом покупательной способности, значительным снижением уровня бедности и открытием страны для международных рынков, наблюдался умеренный рост уровня преступности. Немало голосов высказывались в пользу ограничения общественных свобод в целях повышения чувства безопасности. С наступлением нового века, когда государство столкнулось с необходимостью бороться с явной неэффективностью инквизиционной системы, была внедрена состязательная система, укрепившая надлежащую правовую процедуру и права всех участников процесса, что привело к значительному увеличению числа обвинительных приговоров и лишений свободы. Кроме того, полиция была наделена более широкими полномочиями и дискреционными правами в своей превентивной роли. Последнее было связано с проверкой личности в рамках расследования, которая впоследствии была расширена — с меньшими ограничениями — до превентивной проверки личности, новых следственных полномочий и т. д. Криминальная реальность начала претерпевать значительные изменения с 2017-2018 годов в контексте глобализации страны с большим оборотом капитала, открытой для транснациональных рынков и передовых технологий, а также миграционных потоков из Южной Америки. Большая часть внимания была сосредоточена на внесении изменений в законодательство и ожидании прогресса со стороны органов, которые расследуют и судят обвиняемых. Без ущерба для дела, в последние годы было принято множество законов в области организованной преступности, введены новые виды уголовных преступлений и установлены новые современные методы расследования — тайные агенты, информаторы, эффективное сотрудничество — которые позволяют расследовать и ликвидировать преступные группировки, к чему добавляются изменения в институте конфискации, чтобы нанести удар по критически важному аспекту этих организаций: их значительным активам. Речь идет о мерах, которые показали свою эффективность в сравнительном опыте стран, которые столкнулись со сложными явлениями организованной преступности, таких как Италия и Соединенные Штаты. Кроме того, была изменена организация прокуратуры, были созданы группы по борьбе с организованной преступностью и убийствами (ECOH) и надтерриториальная прокуратура. Несмотря на эти и другие правовые усилия, указанное выше представляет собой лишь частичный подход, поскольку очевидно, что операторы уголовной системы работают с последствиями, а не с причинами преступности и располагают важными, но ограниченными инструментами для борьбы с новыми явлениями преступности. Причины преступности многофакторны и, в целом, возникают и распространяются в значительной степени независимо от действующей системы уголовного судопроизводства и ее функционирования. Поэтому ставка на уголовное право и уголовно-процессуальное право, имеющие ограниченный охват, является ошибкой. Без сомнения, наиболее эффективные инструменты и средства борьбы с преступностью связаны с политикой в области уголовного права, а точнее, с такими сферами, как профилактика, полицейский контроль, эффективный контроль территории в условиях распространения организованной преступности и замещения государства транснациональными бандами и объединениями, которые становятся источниками рабочих мест, охраны и предоставления услуг в сообществах, находящихся вне системы государственного контроля. Это предполагает улучшение систем разведки, обмен данными между государственными органами по преследованию преступных организаций, укрепление подразделений по анализу преступности, пересмотр протоколов полицейского контроля и обучение новым интрузивным техникам, обеспечение эффективного контроля над пенитенциарными учреждениями и строгое отделение заключенных с высоким уровнем преступности. К этому добавляется необходимость усовершенствования государственных органов, обладающих системами контроля, для предотвращения распространения незаконной деятельности и контроля за обращением возможных доходов от организованной преступности через формальные и неформальные финансовые системы. Противоядием от преступных организаций и их обратной стороны — коррупции — является укрепление институтов. Требуются совместные усилия для укрепления контрольных функций таможенной службы, службы внутренних доходов, подразделения финансового анализа, комиссии по финансовому рынку, генеральной контрольной палаты республики, полиции, следственной полиции и других органов. Территориальный откат государства, наблюдавшийся в последние годы и усугубившийся в результате внутренних социальных волнений 2019 года и глобальной пандемии 2020 года, способствовал появлению и деятельности преступных организаций, которые нашли благодатную почву для развития своей модели бизнеса. Достаточно посмотреть на заброшенность некоторых общественных мест и городских поселений, что позволяет организованной преступности навязывать свое собственное управление в обход наших государственных институтов. Одним словом, пришло время, чтобы наши институты серьезно отнеслись к феномену организованной преступности и признать, что не вся проблема успеха или провала этой задачи лежит на системе уголовного судопроизводства, которая, несмотря на свои ограниченные ресурсы, сумела сорвать сложные операции, осудить значимые группы организованной преступности, всегда адаптируясь к новой реальности и исправляя ошибки, которые, без сомнения, были допущены в некоторых протоколах и процедурах. Наконец, в решении этой задачи незаменимая роль отводится «политике» с большой буквы. Политические деятели, несмотря на свои законные разногласия, должны быть способны достигать важных соглашений и основного консенсуса, ориентируясь на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Это предполагает отказ от попыток использовать преступность в качестве инструмента предвыборной борьбы, усугубляя конфронтационный характер политики. Либеральная демократия предполагает столкновение идей, но в то же время требует понимания того, что разногласия имеют пределы, поскольку одним из ее столпов является общий этос, согласно которому существуют общие правила и необходимые усилия для удовлетворения законных требований граждан.