Хуачипато: ключи к пониманию приостановки и возобновления работы чилийского сталелитейного предприятия

С 21 марта, когда компания Compañía de Aceros del Pacífico (CAP) объявила о приостановке на неопределенный срок производства на заводе Siderúrgica Huachipato, расположенном в порту Талькауано в регионе Биобио, работники предприятия, компания и чилийские власти искали пути выхода из кризиса, который, как ожидалось, окажет серьезное экономическое воздействие на регион. В это воскресенье все снова вздохнули с облегчением: компания объявила о возобновлении своей работы, после того как в субботу Комиссия по борьбе с искажениями приняла решение увеличить надбавку на импорт китайской стали в соответствии с просьбой компании. EL PAÍS рассказывает о том, как начался кризис, о последствиях первого решения комиссии, о последствиях закрытия предприятия для экономики региона, о различных позициях органов, стоящих за решением о повышении тарифов на китайскую продукцию, и о том, как компания и правительство смотрят в будущее, чтобы сохранить чилийскую сталелитейную промышленность на плаву. 20 ноября 2023 года CAP, одна из важнейших компаний по производству стали в Чили, подала жалобу в Комиссию по борьбе с искажениями, технический орган, занимающийся расследованием случаев ввоза в страну товаров с искаженными ценами. В нем они обвинили китайские компании в демпинге, то есть продаже своей стали на 40% ниже рыночной стоимости, что приносит им убытки, эквивалентные одному миллиону долларов в день. В частности, за счет импорта из Китая стальных слитков для производства мелющих тел, используемых в горнодобывающей промышленности, и готовых стальных шаров. 28 ноября 2023 года комиссия начала расследование, а 19 марта 2024 года Министерство экономики сообщило, что жалоба принята к рассмотрению: будет установлена средняя предварительная пошлина в размере 15,3% на стальные шары и 15,1% на стальные прутки. Однако решение органа по борьбе с искажениями, состоящего из четырех представителей правительства, двух представителей Центрального банка, национального директора таможни и национального экономического прокурора, не удовлетворило CAP, которая просила установить 25-процентную тарифную надбавку на импорт китайской арматуры. Через два дня после вынесения решения, 21 марта, CAP объявила о приостановке своей деятельности на три месяца "на неопределенный срок". "К сожалению, установленные тарифы ниже, чем просила компания, и, кроме того, дифференцированы по производителям и экспортерам", - заявила компания, выразив сожаление по поводу "болезненного решения" парализовать ее деятельность. "Все компании-производители контролируются китайским государством и, кроме того, являются крупными, поэтому на практике вся сталь, которая будет экспортироваться в Чили, может быть получена от компании, к которой применяется самая низкая надбавка, что исключает возможность конкуренции на равных условиях", - пояснили в чилийской компании. Заявление компании вызвало тревогу. Закрытие завода в Уачипато означает конец одного из основных источников производства и занятости в регионе Биобио. По оценкам местных профсоюзов, прекращение работы оставит без работы более 22 000 человек, что усугубит кризис безработицы в этой части страны, которая более двух десятилетий назад пережила подобный эпизод с закрытием угольных шахт Лота и Швагер. Кроме того, пострадают около 300 малых и средних предприятий, входящих в цепочку создания добавленной стоимости на сталелитейном заводе. Исследование, проведенное Католическим университетом Святой Консепсии (UCSC), также подсчитало, что закрытие Уачипато в конечном итоге повлияет на региональный валовой внутренний продукт (ВВП) на 3%. "Это приведет к росту безработицы в регионе Биобио на 1%, учитывая только прямые рабочие места, и это влияние будет еще более значительным, если мы оценим последствия для местных поставщиков", - говорится в документе. Объявив о закрытии своих заводов на неопределенный срок, компания Huachipato 4 апреля подала апелляцию в Комиссию по борьбе с искажениями, попросив ее пересмотреть в сторону повышения ставку, установленную на стальную продукцию, импортируемую из Китая. В нем Huachipato вновь настаивает на том, что только 25-процентная гарантия на арматуру может предотвратить остановку отрасли и ее влияние на 30 с лишним подрядных компаний. "Установленные и дифференцированные ставки для каждого производителя и экспортера недостаточны и не позволяют эффективно выровнять условия игры и устранить искажения. Мы не просим о субсидиях или помощи. Компания Huachipato способна быть прибыльной в условиях конкуренции", - заявил генеральный директор компании Жан-Поль Сауре. В субботу, 20 апреля, Комиссия по борьбе с перекосами опубликовала в "Официальном вестнике" свое решение по апелляции Huachipato. Комиссия приняла решение удовлетворить запрос компании и применить временную тарифную надбавку в размере 24,9% на стальные прутки из Китая. Сталепроизводитель был немедленно удовлетворен. "Это отличная новость, поскольку она устраняет перекосы, уравновешивает рынок и позволяет национальным игрокам продемонстрировать свою способность поставлять лучшую сталь", - заявила компания, которая созвала внеочередное заседание совета директоров на воскресенье, после чего сообщила о своем решении отступить и возобновить производство в Талькауано. Однако новая резолюция Комиссии по борьбе с перекосами не получила единогласия ее членов. По данным Ex Ante, президент Комиссии по борьбе с искажениями, национальный экономический прокурор Хорхе Грюнберг и представители Центрального банка Франсиско Руис и Мигель Фуэнтес проголосовали против призыва повысить пошлину на китайскую сталь. В числе своих аргументов они заявили, что "нет достаточной исходной информации для предварительного определения того, что ущерб или угроза серьезного ущерба национальной промышленности вызваны предполагаемым демпингом цен на импорт расследуемого продукта". Таким образом, решение о новой надбавке на китайскую сталь было принято большинством представителей правительства, помимо национального директора таможенной службы. Узнав о решении компании возобновить свою деятельность, министр экономики Николас Грау выразил удовлетворение и выступил в защиту технического и неполитического характера комиссии. "Люди, которые участвуют в Комиссии по борьбе с искажениями, помимо того, как определен ее состав, - это люди, которые должны принимать решение на основе технических элементов, на основе доказательств, и это именно то, что будет видно после рассмотрения протоколов", - сказал он. Решение антидемпингового агентства является временным, то есть не может превышать шести месяцев с 27 марта, даты введения первоначальных временных мер. По истечении этого срока комиссия должна будет решить, сохранять ли надбавки, а компания может подать новый запрос о демпинге. В этой связи министр труда Жаннетт Джара заявила, что "компания также должна пересмотреть свои производственные и маркетинговые стратегии, чтобы со временем сделать их устойчивыми". Со стороны правительства министр экономики будет продолжать сопровождать этот процесс, как это делал до сих пор Николас Грау". Siderúrgica Huachipato была открыта в 1950 году, когда CAP была государственной компанией. В 1980-х годах, в разгар диктатуры Аугусто Пиночета (1973-1990), компания и завод перешли в частные руки. За более чем 70 лет своего существования завод стал финансовым и трудовым центром Талькауано, а также культурным и спортивным центром. Клуб "Депортиво Уачипато", нынешний чемпион чилийской футбольной лиги, родился под эгидой сталелитейной промышленности. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Chile и получайте все последние новости из Чили.