Чрезвычайные ситуации, которые никто не выбирает

В четверг, 8 октября, чуть позже пяти часов вечера, ручей, стекающий в сторону Сан-Карлос-де-Апокиндо, унес с собой автомобили, автобус общественного транспорта и столько грязи, что она проникла в поликлиники, больницы и университеты. В тот же вечер, спустя три часа, президент уже отдал распоряжение объявить район Лас-Кондес зоной стихийного бедствия: туда прибыли военные, а правительство отменило церемонию, на которой на следующий день планировалось обнародовать свою масштабную реформу. Это была быстрая и заметная реакция, какой и следовало ожидать от человека, пришедшего в Ла-Монеду с обещанием создать чрезвычайное правительство. В июле такой оперативности не наблюдалось. С 17 июля Senapred объявляло о пике дождей в районе между Кокимбо и О’Хиггинсом. Режим чрезвычайной ситуации для Кокимбо и провинции Уаско был введён 20-го, когда депутаты из этого района не только требовали этого, но и угрожали проголосовать против правительства; а губернатор Кристобаль Хулия жаловался, что у Senapred даже не было мотопомп. В тот день президент Каст, находясь в регионе, оправдал задержку, указав, что введение чрезвычайного положения «не происходит за пару часов». В Лас-Кондес на это ушло всего около трёх часов. Заместитель министра внутренних дел Максимо Павес попытался объяснить эту разницу так, чтобы это не выглядело дискриминационно. Он говорил о географии, транспортном сообщении и различиях в возможностях муниципалитетов, и он прав, хотя и не в том смысле, в котором хотел. Муниципальные возможности в Чили имеют свою цену и распределены крайне неравномерно. Согласно данным Национальной системы муниципальной информации, в 2023 году бюджет Лас-Кондес на одного жителя составлял 1 164 000 песо, а Общий муниципальный фонд составляет всего 2,4 % от собственных доходов. В Альто-дель-Кармен, одном из муниципалитетов, оказавшихся в изоляции в июле, доля этого фонда составляет 68 %. В этом и заключается разница между муниципалитетом, располагающим оборудованием, техникой и мэром, который может заказать защитные сетки за несколько месяцев до необходимости, и другим, который зависит от того, когда помощь поступит из центра. Однако у правительства была возможность сократить этот разрыв, но оно предпочло не прислушиваться. Мегареформа — та самая, которую президент Каст собирался принять, но затем приостановил — освободила от налогов первое жилье лиц старше 65 лет; согласно данным Министерства финансов, эта льгота распространяется примерно на треть объектов недвижимости в районах Лас-Кондес, Провиденсия и Витакура. Более ста мэров из оппозиции и независимых мэров потребовали, чтобы компенсация в полном объеме поступала в Общий муниципальный фонд — единственный механизм, обеспечивающий перераспределение средств от богатых коммун к бедным, — и обратились с просьбой о президентском вето. Исполнительная власть ответила, что ни одна коммуна не потеряет доходов, и решила возвращать каждой коммуне сумму, которую она не смогла собрать. Сенат одобрил это решение 27 голосами против 22 после того, как Министерство финансов пообещало сенаторам Матиасу Уокеру и Серхио Гахоне выделить средства на восстановление Кокимбо. Восстановление северных районов обернулось разменной монетой в рамках схемы, которая закрепляет территориальное неравенство как раз в тот момент, когда климатические изменения делают его все более дорогостоящим. Тем не менее, даже Лас-Кондес нельзя назвать примером успеха, если принять во внимание то, что происходило там до наводнения. В феврале в техническом отчёте Sernageomin содержалось предупреждение о том, что этот район, пострадавший от пожара в конце декабря, подвержен высокому риску таких селей, а меры по снижению рисков имели недостатки. В июне Министерство общественных работ (MOP) представило проект стоимостью 754 миллиона на установку динамических сеток в наиболее уязвимых оврагах. 8 октября сетки уже находились в стране, но не были установлены, и от SAE не поступило никакого сообщения об эвакуации. Правительство сделало спорную чрезвычайную ситуацию своим предвыборным и правительственным лозунгом, а реальность ответила ему несколькими настоящими кризисами (международный нефтяной шок, ливни в июле на севере и в августе в центрально-южной части страны, напряжённость в отношениях с Аргентиной из-за пролива Магеллана и наводнение на этой неделе). Не все из них, безусловно, входят в сферу его ответственности, но управление рисками имеет известные азы, и исполнительная власть провалилась почти во всех этих аспектах. Первое правило — обеспечить ресурсами тех, кто занимается ликвидацией последствий. Уже видно, как он поступил с муниципалитетами, а в отношении самого Senapred он пошёл ещё дальше. В мае Указ № 371 Министерства финансов сократил финансирование программы управления рисками стихийных бедствий на 274 миллиона, а проект бюджета на 2027 год сокращает эту же программу на 30,6 %. Второй аспект — планирование, и в регионе Кокимбо, согласно данным Senapred, лишь пять из пятнадцати коммун официально утвердили коммунальный план снижения рисков, предусмотренный законом № 21.364. Третий аспект — своевременное оповещение, и директор Senapred признала после наводнения, что в Чили отсутствует мониторинг массовых оползней в режиме реального времени. Неудивительно, что контролер Дороти Перес охарактеризовала работу ведомства как крайне неудовлетворительную. К проблемам проектирования, на которые указали представители её собственной коалиции, и к проблемам с подачей информации, в которых её упрекают критики, теперь добавились проблемы управления рисками и кризисами — именно за это граждане прощают меньше всего. По последним данным Criteria, рейтинг одобрения Каста составляет 27 %, при этом 64 % опрошенных выразили неодобрение. Каст сам выбрал свою чрезвычайную ситуацию и сформировал правительство с учётом неё. Те, кто приходят без спроса, находят государство, которое мчится в Лас-Кондес и медленно шагает в Альто-дель-Кармен. Перед лицом этого исполнительная власть не только опаздывает, действует иначе или просто не реагирует, но и вместо того, чтобы выровнять этот темп, закрепляет его законом. Страна не выбирает свои чрезвычайные ситуации, но она выбрала правительство чрезвычайного положения. То, что она видит до сих пор, — это правительство, находящееся в состоянии чрезвычайного положения.