И что вы собираетесь делать на посту контролера?

В ближайшие дни - или месяцы - должно стать известно имя человека, назначенного президентом Боричем на должность Генерального контролера Республики на ближайшие восемь лет, которая остается вакантной с декабря прошлого года. Это открывает уникальную возможность для сенаторов, ответственных за утверждение этой кандидатуры: поручить тому, кто будет назначен, провести глубокую модернизацию этого учреждения. Хотя на это редко обращают внимание, Управление финансового контролера представляет собой уникальный случай в мире. Сравнительно немногие аналогичные учреждения одновременно выполняют столь многочисленные и масштабные обязанности. Правда, в исключительных случаях есть и такие, которые выполняют схожие задачи, например, Трибунал де Контас в Бразилии, Счетная палата во Франции или Корте дей Конти в Италии. Но в большинстве случаев эти функции институционально более ограничены, подвержены большему контролю или возложены на коллегиальное руководство. И даже в этом случае многие из них не лишены упреков. Например, в Италии превентивный контроль законности, осуществляемый Счетной палатой, часто подвергается критике за соправительство с исполнительной властью. Аналогичным образом, в Бразилии часто жалуются на то, что проверки Счетной палаты приводят к "выключению пера" среди государственных служащих, не позволяя им принимать сложные решения или внедрять административные инновации из-за страха попасть в поле зрения таких проверок. Многие из этих вопросов можно экстраполировать на Чилийское управление финансового контролера, которое, несмотря на свою институциональную значимость, слабо контролируется, а его работа часто характеризуется большой бюрократической непрозрачностью. Его институциональная структура, похоже, не соответствует основному организационному правилу любой конституционной демократии: чем больше обязанностей, тем больше контроля. Справедливости ради следует признать, что за этой демократической аномалией исторически не замечается тот бесчисленный вклад, который Управление финансового контролера внесло в укрепление верховенства закона и законного управления. Достаточно вспомнить, что перед лицом каждого обвинения в коррупции или обвинения в незаконности те, кто рвет на себе волосы, обычно требуют неустанного вмешательства контролера. Но именно роль блюстителя честности и порядочности, которую требуют от контролера, скрывает многие издержки, которые часто остаются незамеченными, о чем свидетельствует растущее число обвинений в адрес контролера. Все это должно быть взвешено сенаторами при выполнении своих конституционных обязанностей по утверждению следующего контролера, которые должны, как минимум, потребовать, чтобы назначаемый продолжил и значительно расширил усилия по модернизации, предпринятые контролерами Мендозой и Бермудесом. При определении границ этого мандата особенно показательным может быть сравнительный опыт последних лет. За последние четыре десятилетия аудиторские учреждения во всем мире стали играть все более заметную роль в современном управлении и приобретать все большее политическое влияние. Изначально задуманные как второстепенные структуры, занимающиеся только проверкой государственной отчетности, они стали признанными хранителями административной эффективности и борьбы с коррупцией. Чтобы компенсировать их новые обязанности и растущую значимость, многие страны провели масштабные конституционные и правовые реформы, направленные на усиление системы сдержек и противовесов. Вот лишь несколько примеров: в Бразилии и Колумбии все сотрудники нанимаются на основе жесткого общественного конкурса, который призван предотвратить развитие клиентелистской практики. В Австралии, Соединенных Штатах или Новой Зеландии есть независимый аудитор или инспектор, который следит за работой аудиторов и предъявляет к ним те же требования, что и к поднадзорным учреждениям. В Мексике существует комитет, отвечающий за координацию управления качеством аудиторской работы, а в Великобритании генеральный аудитор подчиняется внешнему совету, который консультирует его по вопросам выполнения своих обязанностей и контролирует его управление. Кроме того, в качестве институциональной практики были приняты определенные меры предосторожности для обеспечения сдержек и противовесов при выполнении аудиторского мандата. Следуя международным рекомендациям, аудиторские учреждения Австрии, Индонезии, Мексики, Венгрии, Нидерландов, США добровольно подвергли себя коллегиальному обзору, в ходе которого они просят аналогичное учреждение в другой стране проанализировать их работу и дать рекомендации по ее улучшению. Существует также множество примеров того, как контролеры или аудиторские суды запрашивают регулярные оценки у частных учреждений. Ввиду дискреционного характера аудиторского контроля все чаще приходится привлекать их к ответственности за свою работу. В связи с этим их годовые отчеты часто содержат подробные объяснения методологий, используемых в их работе. Есть даже примеры, как, например, в Новой Зеландии, когда генеральный аудитор признает области, требующие улучшения, которые должны быть исправлены в будущем. Кроме того, в последнее время принято принимать ежегодные стратегические планы - а не пятилетние, как в Чили, - которые включают количественно измеримые цели и показатели эффективности, чего нет в нашем случае. Некоторые из этих изменений и практик, несомненно, требуют внесения поправок в законодательство, которые зависят от Конгресса. Но во многих случаях они могут быть приняты по собственной инициативе контролера как способ улучшить и сделать более прозрачным его или ее управление контролем. В последнем случае важно понимать, что, возлагая этот модернизационный мандат на будущего контролера, сенаторы не требуют экстраординарных усилий, а просто требуют того, что сам контролер требует от тех, кто находится под его контролем. Что еще более важно, это означает, что они призывают Контролера перенять передовой опыт и международные рекомендации, которые многие аналогичные учреждения принимают для улучшения своей контрольной работы, и от которых он может зависеть, если продолжит играть ту выдающуюся роль, которая исторически присуща ему. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Chile и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.