Причины чилийского энергетического кризиса

Позорная ошибка в расчете тарифов на электроэнергию, которая привела к недавней отставке министра энергетики, похоже, сделает 2025 год annus horribilis для чилийской электроэнергетической системы. Хаотичный блэкаут в феврале, в результате которого большая часть страны осталась без электроснабжения, продемонстрировал уязвимость системы, которая на протяжении десятилетий считалась образцом стабильности. Взаимные обвинения между различными органами власти в связи с этим инцидентом, а также резкий отчет Счетной палаты и последующее предъявление обвинений Управлением по надзору за электроэнергетикой и топливом Национальному координатору по электроэнергетике создали тревожную картину: институты, погруженные в глубокий кризис. Ситуация усугубляется растущим застоем инвестиционных проектов, особенно в области передачи электроэнергии. Запутанная система регулирования, созданная секторальными и экологическими разрешениями, которая в электроэнергетическом секторе представляет собой один из самых обширных и судебных процессов в стране, серьезно подрывает его модернизацию и устойчивость, а также возможность достижения национальных целей по углеродной нейтральности. Перед лицом этой реальности многие предпочитают объяснять этот кризис — из убеждения, из электорального оппортунизма или из-за смеси того и другого — ошибками в управлении или слабостью действующего политического руководства. Но сводить проблему к конъюнктуре означает смотреть на отражение, а не на суть: кризис в чилийской электроэнергетике имеет гораздо более глубокие и структурные причины. Например, устойчивый рост счетов за электроэнергию объясняется не только ошибками в расчетах, но и популистской тарифной политикой, которая проводится с 2019 года и за которую ответственность несут практически все политические силы. Прогрессирующее ухудшение состояния электроэнергетической системы, с структурной точки зрения, кажется, является следствием того, что институты стали неспособны поддерживать все более сложный и претерпевающий глубокие изменения сектор. На протяжении многих лет функции разработки государственной политики, контроля за ее выполнением и управления системой были распределены между множеством регулирующих органов в электроэнергетике, без какой-либо логики, которая бы их объединяла или стратегически направляла. Обязанности пересекаются, техническая автономия уступает место политическому влиянию, несогласованность становится все более структурной, а механизмы контроля ослабевают. Вместо органично согласованной структуры страна построила институциональную сеть, которая реформировалась в ответ на возникающие контекстуальные вызовы, без пересмотра ее структурной согласованности. К этой фрагментации добавляется отсутствие четкого стратегического руководства. Энергетическая политика Чили стала реактивной: она реагирует на чрезвычайные ситуации, меняет курс с каждой сменой администрации и не имеет долгосрочной перспективы. Цели безопасности, доступности и декарбонизации сосуществуют скорее как лозунги, чем как совместимые задачи в рамках одной и той же стратегии государственной политики. Министерство энергетики, призванное возглавить эту инициативу, оказалось поглощенным непредвиденными обстоятельствами. Оно перестало быть субъектом, определяющим будущее системы, и превратилось в управляющего неотложными проблемами. Национальная энергетическая комиссия, со своей стороны, утратила свои полномочия и техническую автономию и, похоже, застряла в медленных тарифных процессах и непрозрачности все более интрузивных технических норм. Супервайзер и Координатор по электроэнергетике также не избежали этой реальности. Первый, с устаревшей структурой и более реактивным, чем превентивным контролем, утратил свою способность навязывать регуляторную дисциплину. Второй, напротив, демонстрирует слабости в корпоративном управлении и механизмах контроля, что подрывает доверие к его деятельности. Даже Экспертная группа, чья независимость и техническая компетентность обеспечили ей неоспоримую легитимность, сегодня сталкивается с напряженностью, вызванной растущей перегрузкой работой и сложностью системы, которую она должна регулировать. Таким образом, хотя и существуют эпизоды, которые можно отнести на счет действующих властей, в большинстве своем они являются симптомами институциональной архитектуры, неспособной управлять сложностью электроэнергетической системы, находящейся в процессе перехода. Чили сталкивается с тройной задачей: декарбонизировать свою энергетическую матрицу, обеспечить поставки и сохранить доступные цены, но делает это с помощью институциональной структуры, созданной для других времен, и с ослабленными государственными возможностями. В результате для преодоления этого кризиса требуется гораздо больше, чем корректировка тарифов или изменения в кабинете министров. Требуется коренная перестройка институциональной структуры сектора с целью прояснения ответственности, укрепления технической автономии регулирующих органов и восстановления последовательного и долгосрочного стратегического планирования. Эта реформа должна стать частью давно отложенной программы модернизации государства, которая до сих пор не нашла своей отправной точки. Но для продвижения в этом направлении необходимо отказаться от иллюзии, что наши институциональные слабости являются исключительно результатом конъюнктурных ошибок. На карту поставлена способность государства гарантировать такое важное благо, как доверие граждан к его институтам, и сама жизнеспособность энергетического перехода, который Чили обещала возглавить. Если этот annus horribilis нас чему-то и учит, так это тому, что энергия не только движет экономикой, но и проверяет на прочность способность государства, которое ею управляет.