Independientes S.A. (или стимулы для передачи политического представительства на сторону)

В последние месяцы различные политические партии выражали опасения по поводу большого количества независимых кандидатов, участвующих в муниципальных и региональных выборах. Цифры говорят о том, что эти опасения небезосновательны: по данным Избирательной службы, 1831 человек собрал подписи для участия в выборах в качестве независимых мэров, и 675 из них смогли удовлетворить требованиям, что на 26 % больше, чем на выборах 2021 года. Таким образом, в 291 из 345 муниципалитетов страны за власть будут бороться независимые кандидаты. Однако есть и другой, не менее важный факт, о котором партии, похоже, публично не знают: большое количество независимых кандидатов, участвующих в их избирательных пактах. В правоцентристском пакте на выборах мэров и региональных правительств 46 % кандидатов являются независимыми, в то время как в левом пакте, куда входят кандидаты от Коммунистической партии до Христианских демократов, они составляют более 40 % кандидатов. На выборах членов советов пакт Радикальной партии состоит из 74 % независимых кандидатов, а пакт UDI-Evópoli - из 62 %. Эти примеры не единичны, так как в 11 избирательных пактах партии зарегистрировали больше независимых кандидатов, чем боевиков. Можно подумать, что эта реальность является отражением того факта, что в Чили, стране, известной своими эвфемизмами, есть свой собственный электоральный оксюморон: так называемые «независимые партии». Но это лишь еще одно проявление опасной деинституционализации политических партий, которой они сами способствуют. Чтобы понять эту проблему, давайте начнем с основ. Миссия любой партии в демократическом обществе заключается не только в борьбе за власть. Еще более важным является вопрос о том, почему она участвует в этой борьбе. Является ли это голым клиентелизмом или, напротив, это борьба за продвижение программной повестки дня, которую партия, будучи сформированной, декларирует? Если это второе, то первая задача партии - набрать и обучить боевиков, чтобы именно они, а не третьи лица, реализовывали эту программную идеологию с позиций власти. Следовательно, большое присутствие независимых в партийных пактах можно трактовать только как сдачу самими партиями одной из главных задач, которую они должны выполнять в демократическом обществе. Таким поведением, которое также все чаще наблюдается при формировании парламентских списков, партии сознательно или бессознательно способствуют аутсорсингу политического представительства. У этого явления есть много причин. Одна из них лежит в основе избирательной системы: равные возможности, которые Конституция гарантирует независимым кандидатам, - наследие диктатуры, которая была непримиримой к партиям и остается практически неизменной до сих пор. Но есть и другие, более поздние правила, которые способствовали усугублению этого явления, например, связанные с финансированием партий и избирательных кампаний. Существование системы государственного финансирования является важным достижением нашей демократии, которое следует отметить, но это не мешает существованию конкретных правил в ее конструкции, которые поощряют партии отдавать предпочтение независимым кандидатам в своих списках и пактах. Одним из них является так называемый «базовый взнос», который партии ежегодно получают от государства для финансирования своих операционных расходов и который рассчитывается на основе голосов, полученных кандидатами в партийном списке на последних выборах депутатов. При расчете этого взноса учитываются как голоса кандидатов от партии, так и голоса, полученные независимыми кандидатами, участвовавшими в выборах по партийному списку. В партийной системе, которая имеет мало программ и воспринимается гражданами как непредставительная, этот источник финансирования не следует недооценивать: около четверти базового вклада Республиканской партии, Демократической революции или UDI объясняется голосами независимых кандидатов; этот процент увеличивается почти до трети в случае Convergencia Social или Evópoli и более чем до двух третей в случае Либеральной партии. Другой пример - авансовое финансирование, получаемое партиями в начале избирательной кампании, которое также рассчитывается на основе количества голосов, полученных на предыдущих выборах, включая голоса, полученные независимыми кандидатами, конкурирующими в рамках их пакта. Таким образом, чем большее количество голосов независимых кандидатов партия обеспечила на муниципальных и региональных выборах 2021 года, тем больше ресурсов у нее будет для участия в этих выборах. Тот факт, что партии отдают предпочтение кандидатурам независимых кандидатов с высоким общественным авторитетом перед кандидатурами своих боевиков, объясняется не только как способ максимизировать свои шансы на успех на выборах, но и экономическими причинами. Это краткосрочный стимул, который, однако, может иметь пагубные последствия в долгосрочной перспективе. Возьмем, к примеру, парламентскую фрагментацию, которую многие называют одной из главных проблем нашей политической системы. В то время как на депутатских выборах 2021 года был избран только один независимый кандидат вне списка, 36 независимых кандидатов, связанных с партиями, смогли получить места в парламенте (24 % Палаты депутатов). С точки зрения перспективы, партии правы в том, что независимые кандидаты - это серьезная проблема, требующая срочного решения. Но, похоже, на них лежит большая ответственность, чем они готовы взять на себя.