Инфраструктура, отбор, ученичество и должники CAE: открытые фланги образования в Чили

46 % чилийцев считают, что школьное образование ухудшилось за последние 10 лет, а 37 % полагают, что образование в Чили в целом является некачественным. Результаты недавнего опроса Cadem "Площадь общественности" отражают состояние одной из главных движущих сил развития общества на сегодняшний день. Хотя результаты Simce, национального измерения успеваемости, показали на прошлой неделе улучшение по сравнению с 2022 годом (школьная система демонстрирует первые признаки восстановления успеваемости после длительного закрытия школ в связи с пандемией, особенно среди учащихся из низших социально-экономических групп), есть вопросы, которые остаются нерешенными. На этой неделе президент Ассоциации учителей Марио Агилар предупредил, что "образование истекает кровью и не может больше терпеть", и потребовал, чтобы правительство сделало этот вопрос приоритетным. Дебаты, когда левому правительству Габриэля Борика осталось находиться у власти всего два года, разгораются с новой силой. EL PAÍS выделяет четыре фланга, которые сегодня заняли центральное место в дискуссии по вопросам образования в Чили. Утечки воды, кражи труб, проблемы на кухнях и крышах - вот лишь некоторые из недостатков школ в регионе Атакама на севере Чили. Эта проблема повторяется в других регионах страны, и в разгар внедрения новых местных государственных образовательных услуг (SLEP), новой институциональной структуры, которая заменяет муниципалитеты в ответственности за предоставление государственного образования в Чили, она становится все более очевидной. Кризис в SLEP в Атакаме, где в 2023 году из-за забастовки учителей ученики потеряли 80 дней занятий, вновь стал предметом обсуждения в этом году. Учебный год начался с забастовки учителей в 12 школах этого региона, которую после тяжелых переговоров удалось отменить в пятницу после подписания соглашения между Министерством образования и Ассоциацией учителей, включавшего обязательства по улучшению инфраструктуры и педагогических условий. SLEPs были созданы в 2017 году во время второго правительства Мишель Бачелет (2014-2018) на основе закона о новом государственном образовании Чили - обновленной системы управления, которая положила конец муниципализации государственного образования, начатой во времена диктатуры Аугусто Пиночета. Проблема, предупреждают эксперты, заключается в том, что SLEPs унаследовали проблемы, которые тянулись от муниципальной администрации. В частности, плохое содержание школьной инфраструктуры. Эксперты в области образования считают, что проблема заключается главным образом в управлении и неспособности реагировать на нее в срочном порядке. Проблема, по их словам, заключается в том, что СЛЭПы отвечают за территории, которые слишком велики и разнородны, чтобы ими можно было управлять централизованно. Не хватает людей, обученных государственному управлению", - предупреждает Даниэль Родригес, исполнительный директор Acción Educar, фонда, изучающего вопросы образования. Костры были открыты мэром Кинта-Нормаль, социалисткой Кариной Дельфино, в конце февраля. Сформированная под крылом одной из знаковых средних школ чилийского государственного образования, в интервью газете La Tercera она высказала свою позицию по поводу прекращения отбора в школы. "Прекращение отбора сыграло грязную шутку с флагманскими школами, - сказала она. Впервые представитель правящей партии, которая во время второго правления Мишель Бачелет (2014-2018 гг.) продвигала закон об инклюзии, отменивший прибыльность, доплату и отбор в государственном и субсидируемом образовании Чили, критикует последствия этой меры. По этой причине ее слова вызвали дискуссию. По данным опроса Plaza Pública Cadem, 36 % чилийцев плохо относятся к таким знаковым средним школам, как Национальный институт, где учились несколько бывших президентов, в том числе Рикардо Лагос (2000-2006), а 34 % думают то же самое о государственных школах или гимназиях. По данным того же опроса, 54% населения считают, что качество образования во флагманских школах ухудшилось после отмены отбора, а 63% согласны с тем, что школы должны иметь возможность отбирать учеников на основе академических заслуг, причем этот показатель возрастает до 67%, когда речь идет о государственных школах с высокими требованиями. За восемь лет действия закона в школах, считающихся знаковыми, значительно снизились академические результаты и возникли серьезные проблемы с насилием, которые привели к сидячим забастовкам, выселению полицией, преступлениям, совершенным самими учениками, и судебным искам со стороны властей. Но если одни эксперты в области образования винят в этих проблемах отмену отбора, то другие считают, что насилие - это совсем другое явление и что возвращение отбора не приведет к повышению качества образования. "Изменения в реформе неизбежны", - говорит Сусана Кларо, преподаватель Школы управления Католического университета, а Гонсало Муньос с факультета образования Университета Диего Порталеса отмечает, что "нет достаточных доказательств, чтобы оправдать отмену закона об инклюзии". Одним из предвыборных обещаний президента Борика была отмена долгов тех, кто должен платить по программе Crédito con Aval del Estado, известной как CAE. Эта политика была введена в действие во время правления Рикардо Лагоса (2000-2006 гг.), что позволило значительно увеличить количество поступающих в высшие учебные заведения, но по очень высоким процентным ставкам, зачастую далеким от реальных зарплат, получаемых выпускниками, что привело к непосильному долгу для многих специалистов. Несмотря на то, что с годами в эту систему были внесены изменения - в 2012 году ставка была снижена до 2% в год, и было установлено, что бенефициары должны выплачивать не более 10% своего дохода, - высокий уровень задолженности и требования бесплатного образования продолжают ставить под сомнение систему финансирования высшего образования, которой в настоящее время пользуются около 40 000 студентов университетов Чили. Хотя объем предложения, которое правительство представит по этому вопросу, пока неизвестен, по оценкам аналитического центра Horizontal, связанного с праволиберальной партией Evópoli, стоимость списания всех долгов CAE составит около 11,27 миллиарда долларов, что эквивалентно примерно 4% ВВП Чили. Тем временем неплательщиков в системе становится все больше. По данным Исполнительного секретариата Административной комиссии кредитной системы высшего образования (Comisión Ingresa), в 2023 году 54 % должников прекратят выплаты по CAE, что в два раза превышает показатель 2017 года, который составил всего 29 %. По словам Сусаны Кларо, такой реакции следовало ожидать. "Если вам говорят, что мы собираемся простить ваш долг, то гражданин должен прекратить его выплачивать и надеяться, что он будет прощен", - объясняет он. Пока идеологические споры остаются неразрешенными, кризис обучения продолжается. Несмотря на то, что последний обзор Simce показал улучшения, гендерный разрыв в школьной системе сохраняется, и задача повышения качества обучения остается актуальной. Для этого необходимо сократить количество прогулов и отсева, вновь привлечь учеников к новым моделям обучения, положить конец насилию в школах и продолжать сокращать социальные разрывы. По мнению Даниэля Родригеса, наибольшее сожаление вызывает то, что в последние 10 лет в Чили дебаты по вопросам образования "были сосредоточены на административных вопросах, а не на усилении обучения учащихся в классе". Между тем Гонсало Муньос считает, что необходимо двигаться вперед в решении долгосрочных задач, таких как карьера руководителя. "Доказано, что руководство школами имеет решающее значение для повышения качества образования", - говорит исследователь с педагогического факультета Университета Диего Порталеса. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Chile и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.