Государственная служба: меньше карикатур, больше фактов

В последние месяцы мы стали свидетелями оживленной дискуссии по поводу государственной службы в Чили. Различные точки зрения и вопросы пытаются высказать мнение по этому сложному и стигматизированному вопросу. Поэтому важно развеять некоторые мифы. По данным ОЭСР, Чили занимает одно из первых мест (4-е, 6-е) по эффективности государственных расходов, достигая значительных результатов с бюджетом ниже среднего и опережая такие страны, как Италия или Германия. Если мы сосредоточимся на государственной службе и том, как она организована в рамках гражданской службы, то МБР во второй раз подряд ставит Чили на 1-е место в рейтинге стран Латинской Америки и Карибского бассейна, повысив ее рейтинг на семь пунктов по сравнению с 2014 годом. В последнем опросе о восприятии государственных служащих, проведенном Университетским колледжем Лондона и МБР (2023), Чили улучшила свои показатели в отношении способа поступления на государственную службу. При сравнении людей, поступивших на работу 10 лет назад, с теми, кто поступил менее года назад, доля тех, кто узнал о вакансии через публичное объявление, выросла с 32% до 51%. В других странах высоко ценят политику Чили в области государственной службы, такую как «Высшее государственное управление», которая является эталоном для стран Латинской Америки и Европы как инициатива, снижающая дискреционность при отборе государственных руководителей и обеспечивающая назначение на должности по заслугам. С целью сокращения произвола при приеме большинства людей на государственную службу, с 2018 года Служба гражданской службы ввела обязательное правило для центральной администрации, которое обязывает открыто публиковать вакансии по контракту и трудовой кодекс для граждан, внедрять процессы найма и отбора в соответствии с минимальными стандартами и ежегодно отчитываться о их соблюдении. В первый год внедрения (2018 г.) 49 % лиц, принятых на работу по контракту или трудовому кодексу, были приняты в соответствии с этими стандартами, а 51 % воспользовались исключением, установленным для неотложных потребностей в секторе здравоохранения и должностей, требующих доверия, в кабинетах министров. В 2024 году уже 73 % тех, кто был принят на работу, прошли публичные процессы найма и отбора, направленные на продвижение меритократии во всех государственных учреждениях. За семь лет мы продвинулись на 23 процентных пункта. И еще одна хорошая новость: из оставшихся 27% случаев найма без процедуры набора и отбора более 95% были обоснованы мотивированным решением, подписанным руководителем службы. Кроме того, 13 лет назад в Чили были определены объективные критерии для увольнения лиц, нанятых по контракту. Это не запрещено. Но и не защищено. Сохраняются основания для увольнения, предусмотренные Административным статутом. Это связано с тем, что с 2012 года ежегодно рассылается циркуляр, в котором повторяются объективные и обоснованные критерии для таких увольнений, а с 2018 года в конце каждого года создается комиссия по рассмотрению увольнений контрактных работников, в состав которой входят заместитель министра финансов, управление бюджета, гражданская служба, представители профсоюзов и комиссия государственного сектора. Тем не менее, средний процент увольнений контрактных работников за последние два срока полномочий правительства не превышает 0,5%, а за последние четыре года — 0,4%. В странах ОЭСР политика, направленная на сокращение произвола при найме и увольнении в государственном секторе, основана на принципах заслуг, объективности, надлежащей процедуры и надлежащего управления. ОЭСР указала, что интенсивное и произвольное использование временных контрактов ослабляет профессионализм государственной службы, влияет на институциональную преемственность и подрывает доверие к государству, и рекомендовала установить четкие и поддающиеся проверке критерии для расторжения или невозобновления таких контрактов. Между тем Международная организация труда в рамках концепции достойного труда и Конвенции 158 о прекращении трудовых отношений подчеркнула, что увольнения должны основываться на обоснованных причинах, связанных с способностями или поведением, и подлежать прозрачным и подлежащим пересмотру процедурам. Эти рекомендации находят отражение в опыте таких стран, как Испания, Германия, Канада и Великобритания. Говоря о государственной службе, необходимо отказаться от устаревших стереотипов и подробно проанализировать то, что происходило в нашей стране в последние годы. Не то чтобы не было ничего, что можно было бы улучшить, но и катастрофической ситуации тоже нет. Забота о государстве, его функциях и институтах не только способствует укреплению доверия граждан, но и позволяет сохранить основы нашей демократии.