Новые показатели бедности и задача обеспечения экономической стабильности

Чили на протяжении десятилетий демонстрировала устойчивый рост и добилась значительных успехов в сокращении бедности, расширении доступа к образованию, обеспечении покрытия услугами и укреплении институтов. Однако этот экономический прогресс не привел автоматически и последовательно к большей экономической стабильности или благосостоянию для многих людей. Сегодня значительная часть населения имеет доступ к доходам и рабочим местам, которые позволяют ей поддерживать свой уровень жизни, но без возможности маневра. Оно постоянно подвержено рискам, которые могут ухудшить его материальное положение в случае любого неблагоприятного события. Новая система измерения бедности делает эту проблему заметной. Помещая 17,3% населения за чертой бедности по доходам, что значительно превышает 4,9%, оцененные в 2024 году с использованием другой методологии, она лучше описывает изменение стандарта, с помощью которого страна наблюдает за своей социальной реальностью. В том же контексте крайняя бедность, определяемая как пересечение бедности по доходам и многомерной бедности, достигает 6,1% населения, в то время как многомерная бедность составляет 17,7%. Эти цифры показывают, что наряду с более узким ядром глубокой нищеты существует более широкий круг домохозяйств, подверженных одновременным лишениям, которые не всегда отражаются в денежном доходе. Обновление данных дает название и масштаб уже существовавшей уязвимости. Он выявляет домохозяйства, которые работают, получают доход и участвуют в экономике, но не обладают достаточной стабильностью, чтобы пережить такие потрясения, как потеря работы, болезнь или прекращение поступления дохода. В этом смысле новый показатель не только выполняет описательную функцию, но и ставит конкретную задачу перед государственной политикой, требуя инструментов, способных предвидеть и смягчить риски, прежде чем они приведут к устойчивому ухудшению благосостояния людей. Этот разрыв между показателями роста и конкретным опытом домохозяйств обусловлен структурными факторами, влияющими на функционирование экономической и социальной системы: люди в разной степени подвержены рискам, которые они не могут поглотить, не из-за полного отсутствия дохода, а из-за его волатильности, непредсказуемости, высокой стоимости жизни и слабой способности к сбережению. В этом контексте бедность выражается в виде постоянного накопления факторов неуверенности, которые ограничивают автономию и способность действовать. Пандемия продемонстрировала эту уязвимость. Она показала, что существующие механизмы не смогли своевременно предвидеть и сдержать значительное ухудшение условий жизни. И что во многих случаях достаточно было кратковременного изменения дохода, чтобы семьи, которые не считались бедными, оказались в критической ситуации. Кроме того, он показал, что основные социальные издержки были вызваны не только внешним шоком, но и отсутствием превентивных механизмов, способных защитить домохозяйства. В условиях такой уязвимости занятость занимает центральное место, поскольку является основным механизмом социальной и экономической интеграции. Однако для широких слоев населения занятость перестала быть эффективной гарантией против бедности, поскольку утратила способность обеспечивать стабильность и достаточный доход. Сочетание низких заработных плат, стагнации производительности, неформальной занятости и низкого уровня адаптивной защиты ослабило связь между работой и экономической безопасностью. Чтобы обратить вспять эту тенденцию, необходимо не только создавать рабочие места, но и укреплять их способность обеспечивать достаточный, стабильный и предсказуемый доход на протяжении длительного времени. Поэтому мы, как Программа развития Организации Объединенных Наций, приветствуем решение страны адаптировать измерение бедности при поддержке разнообразной Президентской экспертной консультативной комиссии. Повышая стандарты, Чили признает, что сокращение бедности в условиях высокого уровня человеческого развития требует большего, чем просто рост. Необходимо обеспечить минимальные условия экономической стабильности, укрепить занятость как реальный источник защиты и улучшить способность государства предвидеть риски. Без экономической стабильности прогресс становится неустойчивым: пока широкие слои населения продолжают жить без запаса прочности перед лицом предсказуемых рисков, разрыв между ростом и экономической безопасностью будет оставаться источником социальной напряженности. Кроме того, в условиях растущего бюджетного дефицита и новых вызовов, таких как изменение климата и технологические потрясения, инновации в области социальной защиты становятся настоятельной необходимостью. Новые данные о бедности делают эту проблему очевидной. В этом контексте укрепление роста означает улучшение его способности обеспечивать экономическую стабильность в домохозяйствах и предотвращать превращение временных потрясений в процесс обнищания.