От Борика до Каста: общественная безопасность как национальный проект

Чили ждет глубокие изменения в политическом руководстве. Эти изменения могут проявиться в различных сферах, но наиболее значительные перемены ожидаются в области общественной безопасности. Будущий президент Хосе Антонио Каст критиковал политику безопасности уходящего правительства и дал понять, что при нем она радикально изменится. Однако его правительство нанесет ущерб стране, если откажется от курса, выбранного Габриэлем Боричем. Проводимая политика исходила из того, что современные проблемы безопасности отличаются большей сложностью и динамичностью, чем традиционные, и требуют от государства других возможностей и более высокого уровня развития, чтобы решать их во всех аспектах. Поэтому основной задачей этой политики было укрепление и модернизация государственных институтов. Это привело к созданию новых институтов и укреплению существующих. Сегодня страна имеет новую институциональную архитектуру, которая включает Министерство общественной безопасности, Государственную разведывательную систему, Супретерриториальную прокуратуру, Службу доступа к правосудию и защиту жертв, Интегрированный центр полицейской координации, Агентство по кибербезопасности и Службу реинтеграции молодежи. Существовавшие ранее органы уже не являются прежними, как в плане контроля, так и в плане профилактики. Были повышены технологические и оперативные возможности, а также улучшены условия труда многих из них. Некоторые примеры: создание специализированных групп в прокуратуре для борьбы с организованной преступностью и убийствами (ECOH), обновление автопарка полиции, улучшение заработной платы в обеих полицейских службах, увеличение количества сканеров последнего поколения на границах, расширение возможностей по контролю и отслеживанию оружия, удвоение ресурсов для коммунальных проектов, укрепление правового статуса муниципальной безопасности и новая нормативная база в области частной безопасности. Изменения затрагивают не только внутреннюю структуру учреждений, но и их взаимодействие. Координация и сотрудничество начали заменять традиционную автономию сектора. Эта перемена опирается на роль нового Министерства безопасности, задуманного как профессиональный орган, способный заставить все учреждения с их возможностями и информацией работать как единая система безопасности. Это включает в себя осуществление реального гражданского контроля над полицией, в чем Чили испытывала исторический дефицит. Эти достижения потребовали увеличения бюджета на 15% и принятия более 60 законов в течение срока полномочий уходящего правительства. В результате удалось остановить и начать обратить вспять некоторые из наиболее тревожных тенденций, которые привели к ухудшению общественной безопасности. Посмотрим, что произошло с основными показателями. Официальные данные показывают снижение уровня убийств третий год подряд: с 6,8 в 2022 году до 5,4 в 2025 году. Три года снижения уровня убийств означают изменение тенденции после семи лет роста, за исключением 2021 года, который был отмечен карантином. Такая же тенденция наблюдается в отношении насильственных угонов автомобилей, которые снижаются уже три года (-38%), а также в отношении насилия в южной макрозоне (-80%) и нелегального пересечения границы (-54%). В области профилактики в 2025 году число детей, ставших жертвами убийств, сократилось на 31% после систематической межведомственной работы, вызванной ростом этого болезненного явления. Ничто из вышеперечисленного не позволяет говорить о победе, поскольку сохраняются высокие показатели страха, не утихают перестрелки, происходят серьезные инциденты в тюрьмах и много насильственных районов, но прогресс, что бы ни говорили, является убедительным. Хотя новые государственные возможности и обнадеживают, они только начинают разворачиваться и достигнут своего максимального потенциала только в том случае, если будут поддерживаться в ближайшие годы, а не отбрасываться. Это не означает, что следующее правительство должно делать то же самое. Есть широкие возможности для дополнения, углубления и улучшения управления. Ярким примером является тюремная служба. Кроме того, необходимо разработать новые стратегии по таким фундаментальным вопросам, как криминальная экономика, районы с критическим уровнем насилия, социальная профилактика, районы производства наркотиков и высокий уровень страха среди населения. В последнем вопросе новое правительство будет иметь преимущество, прямо пропорциональное недостатку предыдущего правительства, которое многое сделало в области безопасности, но не смогло избавиться от тени своего первоначального отчуждения от этой проблемы. Это преимущество следует использовать, понимая, что перед страной стоит структурная задача. Восприятие небезопасности остается очень высоким на протяжении 15 лет, и требуется глубокий анализ причин и способов его изменения. В четырехлетних правительствах без переизбрания прогресс возможен только в том случае, если продолжать то, что начал предшественник. Необходимо отбросить высокомерие и сотрудничать. Доказательством этого станет судьба проекта экономической разведки, имеющего ключевое значение для выявления движения денег преступного происхождения, инициатива, сдерживаемая будущей правящей партией из-за ее сопротивления быстрой отмене банковской тайны. Еще одним важным испытанием станет забота о полиции. Сила полиции зависит не только от ресурсов и громких заявлений о политической поддержке, но и от разумного и эффективного использования законного монопольного права на применение силы, предоставленного Конституцией. Правые силы снова и снова ошибались в этом вопросе, путая поддержку полиции с вседозволенностью, что привело к ее делегитимизации и ослаблению. Напротив, прогрессивное правительство Борика без колебаний мобилизовало полицию и вооруженные силы для проведения операций по борьбе с организованной преступностью, действий против вооруженных радикальных групп, перехвата нелегальных переходов через границу и выселения с применением насилия, и все это с минимальными упреками в злоупотреблениях или чрезмерном насилии. Сохранение этого достижения является отправной точкой для того, чтобы правительство следующего президента Каста не стало новым провальным примером жесткой руки.