Ключи к конституционному процессу в Чили: решающий отсчет для чилийской демократии

Пленарное заседание Конституционного совета, состоящего из 50 членов совета, где правые составляют большинство (33 места), завершает голосование по поправкам в среду. В субботу, 7 октября, текст вернется на рассмотрение Экспертного комитета, где, по мнению экспертов, начинается самый важный период в переговорах. Всего за пять дней эта группа из 24 человек, назначенных политическими партиями, представленными в Конгрессе, должна будет подготовить отчет с замечаниями по тексту советов, которые были избраны гражданами в мае. Таковы ключи к пониманию основных этапов 74 дней, оставшихся, начиная с этой среды, до референдума с обязательным голосованием, который определит окончательную судьбу предлагаемой новой Конституции. Именно Комитет экспертов подготовил первый проект новой Конституции в этом чилийском учредительном процессе - консенсусный текст для 24 представителей политических партий, представленных в Конгрессе, который они передали в Конституционный совет 7 июня. Однако с тех пор, несмотря на наличие единогласно принятых правил, правые утвердили свое большинство: у консервативной правой Республиканской партии 22 места, а у традиционных правых, объединенных в группу Chile Vamos, - 11 мест. В большинстве случаев они голосовали одинаково. В предложении, которое вновь поступит к экспертам, есть принципиальные изменения. Главная из них, по мнению левых и левоцентристских: если в статье 1 Экспертная комиссия указала, что "Чили организовано как социальное и демократическое правовое государство (...)", то после прохождения через Конституционный совет она не только перешла к статье 2, но и указывает, что "государство Чили является социальным и демократическим правовым государством (...)". По всему тексту, в соответствии с этими секторами, существуют различные механизмы субсидиарности в области пенсионного обеспечения, здравоохранения и свободы образования. Центр и правые, напротив, утверждают, что социальное государство присутствует и обеспечивается именно смешанное предоставление общественных благ. Эксперты отмечают, что пять дней, отведенные 24 экспертам на подготовку заключений, будут иметь решающее значение, учитывая большинство правых сил на оставшихся этапах. Другими словами, то, что будет согласовано в период с 7 по 12 октября, будет относительно окончательным. Поскольку республиканцы обладают правом вето, эксперты всегда должны ориентироваться на эту политическую силу, считают специалисты. В пятницу, 13, рекомендации экспертов вернутся в Совет. Правые (Республиканская партия и Chile Vamos) и центральные (Демократы и Желтые) партии начали политические переговоры под руководством своих президентов и генеральных секретарей. Пока в этих переговорах не участвуют представители правящей партии. С прошлой недели политики стали играть более заметную роль в этом процессе, особенно после того, как правые и правящая партия не смогли договориться в Конституционном совете по ключевым вопросам. И правый, и центристский сектора открыли свои карты: они будут выставлены на утверждение - в бюллетене будет написано "за" - в декабре следующего года. Они убеждены, что нынешнюю ситуацию можно переломить и что, в конце концов, референдум будет проведен в отношении правительства Габриэля Борича. Теперь, когда в переговоры вступила политика, по крайней мере, четыре правила, одобренные правыми и символические для республиканцев, могут со временем исчезнуть. Один из них - тот, который изменил в действующей Конституции фразу "закон защищает жизнь нерожденного" на "закон защищает жизнь нерожденного". Для правящей партии изменение закона повлияет на применение закона об абортах с тремя причинами, действующего в Чили с 2017 года. Радикальные правые могут быть открыты к исключению из приговора "кто" и согласны вернуться к "что", но никогда не согласятся с формулировкой, предложенной Экспертной комиссией, в которой говорится только о "праве на жизнь". Другое дело - закрепление индивидуального отказа от военной службы по соображениям совести, также институционального, в статье о праве на свободу мысли, совести и религии. Разные голоса, не только из правящей партии, предупреждали, что это может повлиять на закон об абортах с тремя причинами, на предоставление средств экстренной контрацепции и другие сферы. Это позволит различным учреждениям освобождать себя от выполнения законодательных предписаний. Третьей утвержденной нормой стала отмена уплаты взносов за первые дома, которая вызвала дискуссии, поскольку она благоприятствует более обеспеченным слоям населения. Четвертое - отказ от переходного правила, согласно которому ни один из полов не может иметь менее 40% на двух следующих парламентских выборах. Эта статья была поддержана правящей партией и организацией Chile Vamos, однако из-за воздержания республиканцев она не была одобрена. В пятницу 13 октября пленарное заседание Конституционного Совета, в состав которого входят 50 человек, примет замечания Комитета экспертов. В течение 24 часов исполнительная дирекция Совета направит их членам Совета, т.е. в субботу 14 октября, и в течение 36 часов после этого (вероятно, в понедельник 15 октября) начнется голосование по докладу, замечание за замечанием. Каждый из них должен быть одобрен тремя пятыми членов Совета, т.е. 30 голосами. В свою очередь, каждая рекомендация может быть отклонена двумя третями голосов (т.е. 33 голосами). Таким образом, появляется стимул к принятию стандартов экспертов. Пока у них нет республиканского вето - а они имеют право вето при более чем 20 голосах, - которое всегда может помешать трем пятым. Для этого этапа не определены временные рамки. Экспертные рекомендации, не одобренные пленарным заседанием, поступают в Объединенный комитет, состоящий из 12 человек: шести от Совета и шести от Экспертного комитета. Из шести членов совета четверо будут представлять республиканцев. Из шести экспертов три будут от правых и три от правящей партии. В этом случае каждое правило вновь будет утверждаться тремя пятыми (семью голосами). Это предпоследний этап: пленарное заседание Конституционного совета проводит полное голосование по тексту с учетом рекомендаций экспертов, которые были одобрены на предыдущих этапах. Здесь для принятия решения необходим кворум в три пятых. Но остается последний этап: пять дополнительных дней на обжалование результатов голосования в Техническом комитете по приемлемости, как указано в конституционной реформе и регламенте. Для всего этого процесса не определена дата, есть только последний срок - 7 ноября, когда должен быть готов текст, выносимый на плебисцит 17 декабря. За последнюю неделю правая консервативная Республиканская партия четко обозначила свою позицию в отношении конституционного процесса. В этот понедельник сам Хосе Антонио Каст, лидер республиканцев, после нескольких двусмысленных заявлений сделал прозрачной нынешнюю позицию партии. "У нас есть непревзойденная возможность изменить будущее Чили", - заявил он на семинаре. По словам Каста, предложение продвигается "медленно, но верно". "Подъем будет постоянным по мере того, как мы будем распространять информацию о том позитивном, что делается", - добавил он. Убежденность в том, что нынешнюю ситуацию можно переломить, разделяют и традиционно правые и центристские слои, такие как "желтые" и демократы. Страна, Чили, разделена между 38% и 62% - таков результат плебисцита, проведенного в сентябре 2022 года. Опрос Cadem Public Square продолжает отражать сложность процесса. По последним данным, полученным 1 октября, разница между теми, кто одобряет (24%), и теми, кто не одобряет (54%), составляет 30 пунктов. На предыдущей неделе показатель "против" достиг 59%. Но опросы общественного мнения показывают нюансы. По данным недавно опубликованного опроса граждан UDD, еще не зная содержания предложения, 12% одобряют его, а 40% отвергают. Однако, по данным того же опроса, после ознакомления с содержанием новой конституции, которая еще находится в стадии разработки, 38% отвергают ее, а 36% одобряют. Каст намерен поднять на знамена содержание текста, который будет вынесен на плебисцит в декабре. Однако это большой риск, так как если плебисцит будет референдумом по какому-либо деятелю или проекту - будь то Каст или Борич - может произойти очередное фиаско. Левым не нравится то, что получается в результате второй конституционной попытки. Они считают его еще более консервативным, чем нынешний. Но лишь немногие, за исключением представителей коммунистической партии, публично заявили о своем отказе. Правительство и президент занимают двойственную позицию.