Ключи к пониманию технических и политических аспектов исторической пенсионной реформы в Чили

Главный проект правительства Габриэля Борика, пенсионная реформа, создающая смешанную систему управления накоплениями пенсионеров, был одобрен в среду Палатой депутатов. Текст, который вступит в силу после того, как его рассмотрит Конституционный суд и обнародует президент Чили, меняет облик пенсионной модели, действовавшей в южноамериканской стране на протяжении последних 43 лет. Вот некоторые из ключевых аспектов изменений, внесенных в чилийскую пенсионную систему, и их последствия: Главное новшество заключается в том, что финансирование пенсий больше не ложится исключительно на плечи работников, поскольку работодатели будут нести ответственность за уплату нового взноса в размере 8,5% от суммы взносов, из которых 7% соответствует налогооблагаемому доходу, а остальные 1,5%, которые уже существуют, идут на страхование по инвалидности и выживанию. Этот взнос будет вводиться поэтапно в течение девяти лет. Распределение этого взноса составит 4,5% для индивидуальной капитализации, что укрепит пенсии в будущем. Остальные 4% будут управляться создаваемой в рамках этой реформы системой социального обеспечения, которая будет иметь следующий состав: 2,4% пойдут на покрытие расходов по инвалидности и выживанию, а также на компенсацию женщинам, которые из-за большей продолжительности жизни получают меньшую сумму пенсии, чем мужчины. Оставшиеся 1,5% пойдут на финансирование пособия за год уплаты взносов, которое будет носить временный характер и предназначено для увеличения некоторых пенсий. Бизнес-ассоциации выразили свою обеспокоенность возможными последствиями этого повышения. Сусана Хименес, президент Конфедерации производства и торговли (CPC), ассоциации, объединяющей крупнейшие компании Чили, заявила в интервью EL PAÍS, что «предложение подразумевает слишком высокие расходы для работодателя в то время, когда мы сталкиваемся с высоким уровнем безработицы, неформальной занятостью и низкой производительностью». Корректировка представляет собой важную веху, поскольку она включает в себя старые взносы работодателей, которые были приостановлены в Чили в 1981 году, во время диктатуры Аугусто Пиночета. Изменить эту систему пытался не только Борик, но и правительства Мишель Бачелет (2006-2010 и 2014-2018) и Себастьяна Пиньеры (2010-2014 и 2018-2022), которым не удалось внести существенные изменения. В 2008 году были внедрены программа Pilar Solidario и система тендеров для новых филиалов, а в 2018 году была создана Единая гарантированная пенсия (PGU) - государственное пособие, предоставляемое лицам старше 65 лет, которое было увеличено до 250 000 песо, что эквивалентно 250 долларам, в результате новой пенсионной реформы. По словам экономиста Гильермо Ларраина, бывшего начальника пенсионного отдела в правительстве Рикардо Лагоса (2000-2006 гг.), законопроект Борика содержал больше сложных элементов, чем предыдущие, обсуждавшиеся в течение последних 15 лет. «Это добавило дозу сложности при его утверждении, поскольку размер взноса был значительно увеличен. Чтобы провести инициативу через Сенат, где она пролежала несколько месяцев, исполнительная власть достигла соглашения с традиционными правыми, где ей пришлось умерить свои предложения, до такой степени, что во время голосования в Палате депутатов в среду некоторые парламентарии, такие как Эмилия Шнайдер из Frente Amplio, партии президента Борика, признали, что «это не та реформа, о которой мы мечтали», хотя она открывает путь для прогресса в плане положений. Когда 2 ноября 2022 года, более двух лет назад, президент Борич представил свой проект пенсионной реформы, он предложил покончить с администраторами пенсионных фондов (AFP), частными организациями, которые на протяжении четырех десятилетий занимались сбором и инвестированием накоплений своих членов. Но эта идея была отклонена, поскольку оппозиция отказалась от исчезновения этих финансовых институтов, а правящая партия не имеет большинства в парламенте. Хотя они остаются в бизнесе, будущий закон предусматривает изменения в их деятельности. Создается новая система эталонных портфелей, а также поощрений и наказаний для АФП в зависимости от доходности фондов. Но одним из изменений, вызвавших наибольшие дискуссии, является введение процедуры тендера на акции аффилированных лиц: предполагается, что каждые два года 10 % портфеля аффилированных лиц, не являющихся вкладчиками, будут выставляться на тендер и доставаться тому управляющему фондом, который получит наименьшую комиссию. Компания, которая выиграет этот процесс, не сможет повышать предложенную комиссию в течение пяти лет. Этот механизм вызвал раздражение американских контролеров трех владельцев AFP в Чили. В частности, президент и исполнительный директор Американского совета страховщиков жизни Дэвид Шаверн в среду направил письмо президенту Борику, в котором заявил, что данная инициатива ставит под угрозу «международные соглашения о свободной торговле». Письмо получило немедленный ответ от министра финансов Марио Марселя и министра труда Жаннетт Джара. «Администраторы не являются владельцами филиалов, они не являются владельцами пенсионной системы, они не являются владельцами накоплений», - заявил Марсель в Палате депутатов. Реформа также заменяет пять фондов пенсионной системы (A, B, C, D и E), управляемых AFP в качестве инвестиционной альтернативы, которые различаются по уровню риска и доходности, на так называемые фонды поколений, которые будут зависеть от возраста членов. Экономист Ларраин утверждает, что государству отводится более значительная роль: «Оно будет играть более важную роль в управлении системой. Она по-прежнему будет оставаться частной, но государство будет играть более значительную роль, связанную с созданием условий, способствующих большей конкуренции и снижению цен на рынке AFP или частного пенсионного обеспечения, что и будет реализовано с помощью тендера». Утверждение реформы совпадает с годом, когда в Чили проходят президентские и парламентские выборы. По мнению политолога Харальда Бейера, бывшего министра образования в первый срок правления Пиньеры и преподавателя Школы управления Католического университета, президент, несомненно, окажется сильнее, даже несмотря на то, что первоначальный проект, предложенный им Конгрессу, не был утвержден: «У Борика нет больших достижений, которыми он мог бы похвастаться за время своего правления. Но общественность признает, что ему пришлось отказаться от своих устремлений, чтобы достичь соглашения о принятии пенсионной реформы». Но он будет не единственным победителем: Бейер уверяет, что Эвелин Маттеи, кандидат в президенты от коалиции традиционных правых партий Chile Vamos, получит политическую выгоду, поскольку на последнем этапе законодательного процесса она поддержала проект, но попросила дождаться позиции Автономного фискального совета (CFA) - независимого государственного органа технического характера - чтобы узнать о его финансовой устойчивости. Затем это учреждение представило сенатскому финансовому комитету отчет, в котором были выявлены 11 рисков и даны рекомендации по их снижению, которые были приняты министром Марселем. «В каком-то смысле лидерство [традиционного правого] кандидата было косвенно признано, что всегда позитивно в политике», - говорит политолог. Проигравшими он считает ультраправых, представленных Республиканской партией, основанной Хосе Антонио Кастом, который также претендует на пост президента Чили. Этот сектор голосовал против изменения пенсионной модели: «Их аргументы против были ошибочными, и они будут разочарованы, потому что реформа, несмотря на то, что показывают опросы, будет хорошо воспринята населением», - говорит Бейер. С другой стороны, тот факт, что правительство и часть оппозиции достигли консенсуса по пенсионной реформе, свидетельствует о возможности заключения новых соглашений. «Это открывает двери для других соглашений, таких как политическая реформа, которая позволит избежать чрезмерной фрагментации, которая наблюдается в Чили», - говорит аналитик.