Комиссия мира и взаимопонимания: политический и технический путь к территориальным компенсациям

В 1956 году чилийский историк Альваро Хара опубликовал книгу «Законодательство коренного населения Чили» от имени Межамериканского института индигенизма - международного эксперимента, объединившего интеллектуалов и лидеров для разработки государственной политики, направленной на улучшение социального развития коренного населения и создание национальной общины. Базируясь в городе Пацкуаро в Мексике, эта группа поставила перед собой задачу принять «необходимые технические и экономические меры, чтобы в кратчайшие сроки собрать все законодательные акты латиноамериканских стран и обеспечить их публикацию». Почти 70 лет спустя в Ла-Монеде фермеры - наследники победителей оккупации Араукании - и мапуче, также потерпевшие поражение в этой истории, все жертвы во множественном смысле этого слова, собрались, чтобы вручить доклад Комиссии мира и взаимопонимания президенту Габриэлю Борику. После возвращения к демократии в 1990 году политика возмещения ущерба коренным народам продолжает создаваться и воссоздаваться. Закон о коренных народах 1993 года положил начало новому этапу в международном контексте, который перешел от признания к созданию позитивной политики, способствующей преодолению бедности и дискриминации. К этой политической инженерии движение мапуче добавило дискуссии, в которых его лидеры принимали участие на международном уровне: признание конституции, ратификация Конвенции МОТ № 169 и механизмы самоуправления, такие как право на автономию. Комиссия за мир и взаимопонимание рассматривает некоторые из этих элементов и придает им последовательность. Хотя она подчеркивает некоторые из них, которые не были выполнены, например, конституционное признание; признание собственных форм организации мапуче - предложения, которые также были выдвинуты в ходе проекта «Истоки» Мишель Бачелет и «Плана Араукании» Себастьяна Пиньеры; возрождение культуры и рекомендации национальных и международных экспертов, такие как политическое представительство. Последние были реализованы в рамках двух конституционных процессов в Чили, но были размыты в результате идей, выдвинутых на Конституционном конвенте 2022 года. Комиссия предлагает 1997 год в качестве поворотного момента. Альфредо Морено, один из ее руководителей, утверждает, что с того года насилие способствовало бедности и стагнации в регионе. Однако до этого момента уровень бедности в мире мапуче был крайне высоким. Дети без обуви, отсутствие еды для детей, недоедание, неграмотность и трудности в экономическом развитии приводили к застою в мире коренных народов. После 1997 года правительства стали уделять особое внимание проблеме коренных народов и пытаться найти ее решение. В 2001 году, во время правления Рикардо Лагоса, под руководством бывшего президента Патрисио Эйлвина была созвана Комиссия по исторической правде и новому курсу (CVHNT), которая в некотором смысле стала поворотным пунктом в государственной политике по отношению к коренным народам. CVHNT не только признает историю насилия в отношении коренных народов; она также предлагает меры позитивной дискриминации - например, стипендии для коренных жителей и жилищные субсидии, - которые способствовали социальной мобильности коренного населения и которые также могут объяснить поиск более конкретного политического признания, такого как зарезервированные места, которые были подняты спустя годы в ходе двух конституционных процессов. Комиссия под руководством Эйлвина, как и другие органы, предложила конституционное признание коренных народов - рекомендация, которая также напоминает доклад, полученный президентом Боричем. После завершения работы CVHNT ее рекомендации начали реализовываться в рамках государственной политики. Правительство Бачелет назвало это проектом «Истоки», а правительство Пиньеры - «Планом Араукания». Обе администрации включили в него более глубокое определение межкультурного взаимодействия, которое в документе, переданном президенту Боричу, определяется как «принцип культурного разнообразия страны». Что касается этого акта доброй воли, то, несомненно, важно признать, что после этих государственных органов правительства сосредоточились на таких областях, как интеграция в высшее образование, межкультурное здравоохранение, ассоциации коренных народов и рекомендации бизнесменам по привлечению коренного населения к участию в производственных проектах. В документе Комиссии мира предлагается, например, создание зоны свободной торговли, временные налоговые льготы и лицензия на казино для коренных общин. Движение мапуче - это множество организаций, но им удается сходиться в таких вопросах, как право на самоопределение и территориальное возмещение. В отличие от других органов, эта комиссия одним актом порывает с тем, что было разработано другими: она включает не-мапуче в число жертв и предлагает им решение: «рамки компенсации, льгот и гарантий с целью признания и смягчения последствий насилия, от которого пострадали жертвы, их семьи и все те, кого оно затронуло». Более того, среди различных размышлений одно представляется актуальным и являлось миссией данной комиссии: земля. В отношении последнего высказывается самокритика в связи с задержкой в приобретении и передаче земли. И еще одно размышление о роли спекуляций фермеров, которые повышают цены, оставляя CONADI без жизнеспособного бюджета, чтобы сдержать свое слово перед общинами. В ходе дебатов между всеми участниками было установлено, что для удовлетворения требований мапуче необходимо 4 миллиарда долларов, и была предложена программа возмещения ущерба. Последняя, признавая актуальность Конвенции МОТ № 169, предлагает формы возмещения ущерба в техническом и применимом виде. Дорожная карта, которая выходит за рамки органов, созданных предыдущими правительствами, и открыта для тех, кто по историческим причинам, связанным с территориальным отчуждением, теперь может быть восстановлен с помощью жилищных планов. Хотя это уже было реализовано на практике в некоторых муниципалитетах с преобладающим населением мапуче, сейчас это вновь вводится в качестве механизма для лечения тех, кто был вынужден переехать в течение XX века. Наконец, возможно, спорным, но не обязательно непопулярным моментом является разрешение на узуфрукт, аренду, медьерию и другие простые договоры владения землями общин мапуче и отдельных лиц. Для этого предусмотрены механизмы, предусматривающие заключение договоров на срок не более десяти лет для создания проектов совместно с другими субъектами, связанными с данными территориями. Доклад Комиссии по миру и взаимопониманию, по словам сенатора Франсиско Уэнчумильи, «это способ обратить конфликт вспять» или, как сказал Морено, «начало пути». Этот путь был одобрен членом комиссии Адольфо Миллабуром, который назвал его «первым шагом» к исправлению страданий, которые мапуче терпят с 1860 года. Действительно, обобщение доклада показывает политический и технический путь вперед в плане территориальной репарации и, исходя из этого, дает рекомендации по новому типу управления с участием народа мапуче. Возможно, помимо представленных цифр, речь идет о том, что впервые различные политические силы признают право народа мапуче на территориальное возмещение, которое шире, чем титулы Мерсед, на которых основывался Закон о коренных народах 1993 года, а также позволяет мапуче, как субъектам, осознающим свое будущее, принимать участие, решать и выбирать новые формы производства, чтобы обратить вспять долгосрочную бедность.