Комиссия мира и взаимопонимания предлагает сопровождать мапуче, чтобы земли, возвращенные им государством, стали процветающими.

Когда общины мапуче, крупнейший коренной народ Чили, добиваются возвращения земли, они часто сталкиваются с новой трудностью: «У них есть земля, но нет средств, чтобы сделать ее процветающей». Так утверждает Комиссия мира и взаимопонимания, созданная правительством Габриэля Борика для поиска политических решений исторического конфликта на юге страны, усложнившегося за последнее десятилетие, в итоговом докладе, представленном исполнительной власти в мае. Президентская комиссия, возглавляемая нынешним заместителем министра внутренних дел Виктором Рамосом, указывает, что в результате различных ограничений в общинах мапуче многие земли, возвращенные Национальной корпорацией по развитию коренных народов (Conadi), в конечном итоге используются не полностью или заброшены из-за отсутствия технической поддержки, доступа к финансированию или нормативных актов, способствующих повышению производительности. «Такая ситуация усиливает зависимость общин от государства, увековечивая порочный круг бедности и помощи, который подрывает цель достойного и преобразующего возмещения», - говорится в 150-страничном документе, подготовленном восемью членами комиссии. Хотя эта ситуация хорошо известна, в Чили она до сих пор не получила решения, говорит Сальвадор Миллелао, один из самых известных юристов коренных народов Чили и профессор Чилийского университета. «Если мапуче хотят обрабатывать землю, у них нет инструментов: тракторов, семян для посадки, цепей, где они могли бы продавать. Несмотря на значительную передачу земли, не хватает структур, позволяющих использовать ее в хозяйственных целях», - объясняет он в телефонном разговоре. В Чили реституция земель общинам мапуче официально началась в 1993 году с принятием закона 19.253, известного как Закон о коренных народах. В период до 2024 года общинам коренных народов в Ла-Араукании, Лос-Риосе, Биобио и Лос-Лагосе было возвращено в общей сложности 230 563 гектара земли, приобретенной через Conadi. Однако теперь Комиссия мира и взаимопонимания, созданная указом президента в 2023 году, посоветовала пересмотреть условия передачи следующих земель, чтобы обеспечить их устойчивое и продуктивное использование. Одной из 21 рекомендации является создание программы сопровождения при передаче этих земель семьям или общинам мапуче, которая предполагала бы комплексный уход за ними, где они могли бы воспользоваться бизнес-планом, разработанным совместно с региональными правительствами или государственными учреждениями, такими как Национальная служба туризма, Корпорация развития производства (Corfo) и другие, в течение не менее пяти лет. Также, в другом пункте, члены комиссии советуют оценить способы финансирования «проектов развития коренных физических и юридических лиц, включая возможность расширения существующих сберегательных и кредитных кооперативных схем». Предложение по решению конфликта амбициозно. По оценкам комиссии, которая провела диагностику реституции земель, удовлетворение текущего спроса в 486 008 гектаров может обойтись примерно в 4 миллиарда долларов. Отсутствие ресурсов для управления землей - немаловажный фактор для населения, глубоко страдающего от бедности. По данным Национального исследования социально-экономической характеристики (CASEN) 2022 года, в регионах компактного проживания общин мапуче - Ла-Араукании, Лос-Лагосе, Биобио и Лос-Риосе - уровень бедности превышает средний показатель по Чили в целом. Эти же населенные пункты, входящие в так называемую Южную макрозону, по классификации Программы развития ООН (ПРООН) имеют «низкий» или «средне-низкий» индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Президентская комиссия, которая приводит эти данные, подчеркивает, что «население мапуче находится в еще более тяжелых условиях», чей доход на душу населения составляет около 334 842 песо (около 354 долларов), что на 42 % меньше, чем средний показатель по стране, который на юге страны составляет 575 085 песо (609 долларов). «Кроме того, население мапуче в среднем имеет 10 лет школьного образования, что на два года меньше, чем в среднем по стране, а 23 процента живут в некачественном жилье, в то время как в целом по стране этот показатель составляет 9,5 процента», - говорится в досье. Комиссия за мир и взаимопонимание - это первая инициатива, направленная исключительно на народ мапуче, и четвертая попытка чилийского государства после возвращения к демократии в 1990 году начать политический диалог по этому конфликту. За прошедшие годы различные правительства выдвигали предложения, но проблема так и осталась нерешенной. Кроме того, с 1997 года в этом районе действуют радикально настроенные группировки, совершившие сотни нападений, а также прибывает организованная преступность. В результате с октября 2021 года на этих территориях действует чрезвычайное положение с постоянным военным присутствием.