Конституционный плебисцит 2023 года: в итоге все осталось как прежде

В середине декабря 2019 года, через два месяца после начала социальных волнений и через месяц после подписания соглашения от 15 ноября, мы обсуждали с коллегой произошедшие в стране события. В ходе беседы мы поделились своими точками зрения и попытались спрогнозировать некоторые краткосрочные и среднесрочные сценарии. В середине этого упражнения коллега сказал мне, почти приговаривая: "Я очень боюсь, что после того, что произошло, ничего не будет достигнуто и все останется по-прежнему". В то время мы больше всего ощущали человеческие жертвы - жизни, людей с изуродованными глазами и потерявших работу - как из-за развязанных репрессий, так и из-за насилия, сопровождавшего вспышку. Спустя четыре года после этого разговора и с учетом того, что произошло 4 сентября 2022 года (выездной плебисцит), 7 мая 2023 года (выборы Конституционного совета) и 17 декабря 2023 года (второй выездной плебисцит), слова коллеги находят отклик и имеют большой смысл. Вариант "нет" набрал 55,76% голосов против 44,24% голосов за новый текст. Победа "нет" была оглушительной, повторив даже модель плебисцита 1988 года, который положил конец военной диктатуре. Голосование "против" прошло по всей стране, за исключением трех регионов: Мауле, Кубль и Араукания. На этот раз оно преобладало в северных регионах, которые стали бастионом Народной партии. Поведение избирателей на этом плебисците в значительной степени можно объяснить их усталостью от конституционного вопроса. Это стало очевидным во время предвыборной кампании. Голосование "против" стало, как до, так и во время кампании, выражением голоса наказания против политического класса, правительства и текста, который было трудно интерпретировать для простых людей или который интерпретировался только через критику. Поэтому он был введен в регионах, где голосовали за Республиканскую или Народную партию. То, что среди избирателей возникло замешательство, не случайно, если учесть, что после результатов плебисцита 4 сентября 2022 года и особенно после выборов 7 мая этого года роли левых (включая то, что осталось от левоцентристских сил) и правых поменялись местами. Правые, которые на протяжении многих лет бескомпромиссно защищали действующую конституцию, бросили вызов ее замене, в то время как левые, которые на протяжении многих лет выступали за ее замену, взялись за ее защиту. Левые зашли так далеко, что забыли о проблеме легитимности происхождения: "Если бы мы голосовали за более консервативную Конституцию, мы бы предпочли нынешнюю", те, кто последние четыре года настаивал на смене "Конституции четырех генералов" - навязанной во времена диктатуры - на то, что они постепенно окрестили "Конституцией Рикардо Лагоса", тем самым оставив в стороне лозунг "тридцати лет", повторяемый ad nauseam. У поражения варианта "за выбор" есть несколько архитекторов, которые не обязательно находятся в правительстве. В этом есть заслуга левоцентристской правящей партии, проявившей определенную умеренность, и другой коалиции, главные фигуры которой предпочли выйти из процесса и избежать внимания прессы. Был и правый сектор, который с самого начала выступал против продолжения процесса конституционных изменений. Несомненно, поражение - пусть и кратковременное - терпит правое крыло, представленное Национальным обновлением (RN) и Демократическим независимым союзом (UDI), которые были кабурами Хосе Антонио Каста и Республиканской партии. К сожалению, RN и UDI подписали соглашение от 15 ноября и без колебаний дали ход новому процессу после своей победы на плебисците 4 сентября 2022 года. Несмотря на все это, правые сохраняют значительный политический капитал. Полученные 44% - это его собственная заслуга, которую на этот раз не пришлось делить с другими секторами центра и левоцентристов. Хотя этот результат дает правительству своего рода передышку, именно официальные левые и левоцентристские партии еще до ноября 2019 года делали ставку на преодоление кризиса с помощью изменения конституции. Спустя четыре года после социальной вспышки идея изменения конституции потерпела грандиозное фиаско. Усталость граждан делает новый процесс неосуществимым, и на данный момент нелегко будет настоять на своем и через Конгресс. Правительству, которое с самого начала решило поставить свою программу в зависимость от конституционных изменений, не остается никаких оправданий за то, что оно продолжает реализовывать программу, которая с большим трудом может быть достигнута в ближайшие два года его пребывания у власти. Для остальной части страны по-прежнему будет действовать конституция, разработанная комиссией юристов по просьбе хунты четырех генералов и реформированная по нескольким статьям в 1989, 2005 и декабре 2019 года. В 1989 году реформы способствовали переходному процессу, отменив ряд статей, запрещавших и исключавших часть тогдашней оппозиции, а также отменив право главы государства ссылать и низлагать. В 2005 году реформы позволили преодолеть авторитарные анклавы, такие как присутствие назначаемых сенаторов, полномочия Совета национальной безопасности и слабый гражданский контроль над военной властью, которые в течение 15 лет препятствовали функционированию демократической системы, ограничивали управление избранными правительствами и парламентариями и не позволяли отражать волю большинства. Кроме того, реформы 2005 года ограничили функции президента Республики, расширив надзорные полномочия Национального конгресса. После реформ, проведенных в декабре 2019 года, начался учредительный процесс, который продолжается до сих пор. Все эти реформы позволили добиться прогресса ценой периода ожидания и отсрочки других изменений, на которые чилийцы больше не хотят соглашаться. В то же время им удалось сохранить ряд существенных аспектов, которые по-прежнему остаются в силе в действующей Конституции: верховенство права собственности над основными правами личности, основополагающий принцип субсидиарности, приватизация природных ресурсов и другие. Политическая система остается слабой, институты дискредитированы и разрушены коррупцией. Партийная система характеризуется беспрецедентным для других этапов истории уровнем фрагментации. Уровень фрагментации препятствует достижению соглашений и влияет на управляемость. Ко всему этому добавляется президенциализм, который стал фактором, усиливающим и углубляющим кризис политической системы. Проблемы президентского лидерства тянутся в стране с начала 2006 года. С того времени и по сей день ни один из президентов не проявил лидерства в соответствии с институциональным и политическим дизайном страны. Во многих случаях лидерство путают с популярностью, в результате чего поддержка президентов теряется уже через несколько месяцев их пребывания на посту, особенно когда наступают критические моменты. Кризис, спровоцировавший социальные волнения, так и не был разрешен. Как и ожидания и требования, сформулированные после октября 2019 года. Конституционный путь больше не является способом преодоления кризиса и удовлетворения требований. Две неудачные попытки показали, что ни процедура, ни содержание не имеют значения. На самом деле важно то, кто возглавит конституционные изменения. Но и дальше ждать лучших условий не представляется возможным, не говоря уже о принятии ошибочных решений, которые являются результатом халатности или простого незнания реальности теми, кто несет ответственность в правительстве.