Кризис органов, регулирующих выборы: уроки Чили

Уже около десяти лет органы, организующие выборы и обеспечивающие избирательное правосудие, испытывают тревожное давление, угрожающее их нейтральности и эффективности. Особенно тревожный момент произошел в Великобритании во время референдума по Brexit в 2016 году и последовавших за ним выборов: помимо того, что Британская избирательная комиссия подверглась натиску поляризованных выборов, она подверглась нападкам со стороны консерваторов и лейбористов, которые использовали утверждение ее бюджета в качестве механизма давления. А что уж говорить о Федеральной избирательной комиссии (ФИК) США, чья миссия становится все более титанической, когда речь идет о координации и организации президентских выборов, чья система непрямых выборов сама по себе является головной болью и глобальной аномалией: в ноябре этого года ее снова будут проверять на прочность по всем вопросам - от почтового голосования до работы машин, на которых голосуют граждане в некоторых штатах Союза. Если избирательные органы двух самых устоявшихся демократий мира (Великобритания - родина парламентаризма, а США - родина президентизма) подвергаются преследованиям, ставящим под угрозу их демократию, то чего можно ожидать от их коллег в менее развитых странах? Мы уже знаем о негативной роли, которую президент Лопес Обрадор сыграл в Мексике в отношениях с Национальным институтом выборов: всего год назад мексиканский президент совершенно безнаказанно обвинил этот независимый орган в "жульничестве" и "допущении вброса бюллетеней, фальсификации протоколов выборов, краже избирательных пакетов и скупке голосов". Существует мягкая и еще более пагубная версия слабости избирательных органов, и мы наблюдали ее в двух недавних случаях. Во-первых, в Аргентине, во время второго тура президентских выборов. Чтобы узнать, кто победил на выборах, нам не нужно было дожидаться вердикта Национального избирательного управления: достаточно было услышать признание Серхио Массы о своем поражении около девяти часов вечера, чтобы понять, что Хавьер Милей стал президентом Аргентины. Эта новость оказалась крайне тяжелой для аргентинского избирательного органа, поскольку его полезность и - прежде всего - необходимость были поставлены под серьезное сомнение: все не так. Как будто этого недостаточно, на последних президентских выборах в Сальвадоре произошло нечто худшее: Верховный избирательный трибунал, опутанный "нарушениями", о которых заявили пять его заместителей, так долго не мог отреагировать, что сам победивший кандидат, Найиб Букеле, сообщил о своей блестящей победе. Помимо того, что показали опросы, никто не оспорил самопровозглашение Букеле, что подтверждает - если бы это было необходимо - крайнюю слабость сальвадорского избирательного органа. Более того, всего два дня назад Букеле был официально объявлен президентом республики, набрав 84,65 % голосов (число, практически идентичное тому, о котором двумя неделями ранее сообщил сам Букеле). Все это аномалии, которые серьезно влияют на так называемую "честность выборов". Явление серьезное и очень обескураживающее, поскольку оно не учитывает влияние хакерских технологий, распространения фальшивых новостей и дезинформации, роботизации кампаний, дегуманизации кампаний под влиянием социальных сетей, роли искусственного интеллекта, который еще не начал работать всерьез, не только на исход выборов, но и на процесс, который приводит к результату. Обо всем этом шла речь на недавней конференции в Брюсселе, организованной ПРООН и Европейским союзом и посвященной теме "Мирные и инклюзивные выборы в цифровую эпоху". На этой конференции основное внимание было уделено тому, как справиться с технологиями против технологий, особенно с беспрецедентными проблемами в год, когда по всему миру предстоит провести 80 выборов, причем 52 % населения планеты будут призваны проголосовать в "самом большом в мире цикле" до... 2048 года. Как противостоять выборам в таком угрожающем мире? В то время как все призывают к демократическому использованию технологий (с чем я согласен), я осмелюсь призвать в качестве противоядия к использованию рудиментарных практик и методов, которые зародились в XIX веке и которые вполне могут стать спасением XXI века. Примером может послужить пример Чилийской избирательной службы (SERVEL) и системы голосования в этой далекой стране глобального Юга. Начиная с системы управления (орган с коллегиальным советом, в отличие от уязвимого перуанского Oficina Nacional de Procesos Electorales, ONPE, который полагается в основном на своего руководителя) и заканчивая эффективной координацией всех компонентов горделиво ручной системы голосования, секрет безупречного характера чилийских выборов кроется в центральном месте народного визуального контроля, начиная с подсчета голосов на каждом избирательном участке и заканчивая составлением протокола. Конечно, SERVEL внедряет в свою работу технологии (например, геопривязку избирательных участков, а ранее создала систему передачи результатов, которая превращает чилийскую систему подсчета голосов в одну из самых быстрых и безопасных систем в мире). Однако нельзя игнорировать риск, которому подвергается честность чилийских выборов из-за того, что крайняя поляризация выборов (особенно президентских, немного на американский или бразильский манер) может привести к узкому результату, который вполне может вызвать критику в адрес органа, информативно указывающего (так гласит закон), кто победит на выборах. Что ж, кажется, нет лучшего противоядия, чем ручная система, где каждый визуально контролирует каждого. Именно этот рудиментарный компонент, известный в социологии как социальный контроль, является лучшей гарантией честных и справедливых выборов: именно этот рудиментарный аспект теряется в режиме электронного голосования, уязвимость которого очевидна во времена масштабных взломов и доверия к машинам. Именно последний аспект был подчеркнут в постановлении Конституционного суда Германии от 3 марта 2009 года и несколько более косвенно в постановлении Конституционного суда Австрии от 13 декабря 2011 года. Когда люди теряют свою контролирующую, визуальную функцию за избирательным столом в пользу машин, открывается целый мир неопределенности: нет ничего лучше, чем примитивное человеческое поведение, чтобы противостоять этому. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Chile и получайте все последние новости из Чили.