План поиска пропавших без вести заключенных, инициированный Боричем, в условиях неопределенности в отношении правительства Каста

Один из вопросов, стоящих перед новой администрацией Хосе Антонио Каста, которая приступает к своим полномочиям 11 марта, заключается в том, будет ли она продолжать Национальный план по розыску 1469 человек, пропавших без вести во время диктатуры Аугусто Пиночета (1973-1990). Эта инициатива была выдвинута в 2023 году левым политиком Габриэлем Боричем накануне 50-летия государственного переворота с целью сделать ее постоянной государственной политикой: она была воплощена в жизнь посредством верховного указа, поэтому может быть изменена, отменена или остаться в силе в неизменном виде. В этой ситуации 10 депутатов, девять из которых представляют партию Борика «Фронт широкой коалиции», представили законопроект, чтобы он имел юридическую силу и не зависел от смены правительств. Предложение было одобрено в прошлый вторник в Палате депутатов и передано в Сенат: за него проголосовали 79 депутатов, против — 41, из фракции Республиканской партии, партии Каста, и депутаты традиционной правой партии UDI и Национального обновления (RN). Также было 16 воздержавшихся, в основном из Национальной либертарианской партии, более ультраправой, чем Каст: они считают, что в идентификации жертв должен участвовать только Судебно-медицинская служба. В рамках Национального плана поиска многодисциплинарная группа реконструирует путь жертв от момента их задержания до исчезновения. Он подчиняется министерству юстиции, возглавляемому Хайме Гахардо, и находится в ведении заместителя министра по правам человека, адвоката Даниэлы Кинтанилья (Сантьяго, 39 лет). Он работает параллельно с Программой по правам человека, созданной в соответствии с законом, которая предоставляет юридические, социальные и медицинские консультации родственникам, а также имеет архив и отдел по сохранению памяти. Квинтанилью заменит Пабло Мира (36 лет), также юрист, член партии RN. Оба встретились 27 февраля, за четыре дня до беспрецедентного разрыва между Бориком и Кастом, в результате которого республиканец прекратил двусторонние встречи по передаче информации после споров с левой исполнительной властью по делу о китайском кабеле. Каст станет первым президентом Чили со времени возвращения к демократии, который поддерживал Пиночета. В своей кампании 2025 года он, однако, никогда не высказывался по этому поводу, но в 2017 году, в первой из трех попыток попасть в Ла-Монде, он посетил в тюрьме осужденных за нарушения прав человека. Пабло Мира, представитель более умеренного крыла правых, будет работать в паре с заместителем министра юстиции, республиканцем Луисом Сильвой. Бывший конституционный советник, Сильва в 2023 году сказал о Пиночете, что «есть некоторая доля восхищения тем, что он был государственным деятелем» и что «спустя 50 лет после 1973 года следует дать более взвешенную оценку его правительству и не упрощать, при всей серьезности этого вопроса, те 17 лет нарушений прав человека». Над ними будет работать Фернандо Рабат, министр юстиции Каста, который был одним из адвокатов Пиночета, когда его расследовали за преступления «Каравана смерти» и «Операция Коломбо». 5 февраля Рабат встретился с Гахардо, коммунистическим активистом. Он воздержался от комментариев по поводу Плана поиска и сказал, что все меры будут введены только с 11 марта. Работа Плана идет параллельно с работой судей, которые расследуют нарушения прав человека и преследуют уголовную ответственность, но предоставляет им информацию. Заместитель министра Квинтанилья отмечает, например, что если раньше в среднем проводилось от восьми до 12 судебных разбирательств в год, то после начала реализации инициативы в 2024 году их число выросло до 44, а в 2025 году — до 130. «Качественный скачок очень значительный», — отмечает она. До начала реализации Плана, по словам Квинтанильи, «поиски ложились на плечи самих родственников». Сегодня же «впервые существует скоординированная государственная политика с общими целями и с участием различных учреждений [в том числе Католического университета], чтобы мандат «Правды» мог быть выполнен наиболее эффективно и с максимальной срочностью, поскольку прошло 50 лет и, очевидно, что есть долги, которые остаются невыплаченными». Именно 4 марта Центр диалога и мира Католического университета, возглавляемый историком Патрисио Бернедо, членом комитета по мониторингу Плана поиска, созвал региональный семинар по этой теме в Сантьяго, в котором приняла участие Лус Фореро, директор Отдела по поиску пропавших без вести лиц Колумбии, учрежденного в 2016 году и действующего независимо от смены правительств. Квинтанилья говорит, что «План дал конкретные результаты. Впервые у нас есть единый список [пропавших без вести лиц] и географическая карта маршрутов каждого из жертв насильственного исчезновения». Кроме того, был создан национальный реестр групп родственников, которые играют ведущую роль, и реестр правозащитных организаций. Также был составлен официальный список мест памяти и создан Национальный архив памяти. С момента начала работы было собрано более 38 000 документов из различных государственных учреждений за период 1973-1990 годов. Например, в архивах Министерства обороны хранятся документы военных трибуналов, которые привели к казням, а также документы об организации репрессивных органов и их связях с вооруженными силами. В Министерстве иностранных дел хранятся дипломатические документы того периода, касающиеся отношений и коммуникаций между странами региона, которые участвовали в операции «Кондор». Эта информация, отмечает заместитель министра, помогла выявить преступные схемы, которые передаются судьям, что является одним из двух аспектов Плана. Другой, основной аспект, заключается в индивидуальном расследовании жизненного пути с целью «выяснения обстоятельств исчезновения и смерти, помимо определения виновных», что является задачей судебной власти. Именно в ходе этих расследований 26 февраля чилийское государство, после ряда ошибок и упущений, официально признало пропавшим без вести Луиса Пино Сото, 15-летнего подростка из Арики, города на крайнем севере страны, которого его семья потеряла из виду 1 июля 1986 года, когда он вышел из дома в преддверии крупной национальной акции протеста против Пиночета. В противовес этому, План также обнаружил несоответствия в деле Бернарды Веры, женщины, которая, в отличие от школьника, была включена в официальный список исчезнувших задержанных 1991 года, содержащийся в отчете Комиссии по установлению истины и примирению, инициированном Патрисио Айльвином (1990-1994), первым демократическим президентом после Пиночета. Согласно расследованию, Вера может быть жива в Аргентине, поэтому ее дело было передано Планом судье Альваро Меса, который в октябре открыл закрытое расследование. В связи с приходом к власти правительства Каста Квинтанилья заявляет, что существует юридическая обязанность продолжать поиски пропавших без вести задержанных. «Как это будет осуществляться, решает каждый орган власти, но поиск должен быть обязательным, потому что право родственников и общества в целом на правду закреплено законом». «Кроме того, даже республиканцы в комиссии по правам человека [в Конгрессе] признали, что все семьи имеют право знать, что случилось с их родственниками». И добавляет: «Я надеюсь, что план будет продолжен как государственная задача и что его существенные достижения будут искренне оценены, в том числе в области использования технологий: Национальная служба геологии и горного дела (Sernageomin) работает с судьями с использованием георадаров для выявления мест возможных раскопок, а Управление по вопросам жизнеспособности [Министерства общественных работ] участвует в расчистке территории. Это позволило государственному аппарату в рамках единой и скоординированной стратегии взять на себя поиски в качестве государственной задачи». Во время дебатов во вторник в Конгрессе депутат Роберто Селедон, один из 10, кто поддержал предложение о принятии Плана в качестве закона, заявил, что «существует риск, что эта политика будет приостановлена, поиск правды, потому что произошла смена правительства, и новые власти признают свою приверженность диктаторскому режиму. И это само по себе очень серьезно и деликатно». Для республиканца Агустина Ромеро, напротив, план уже существует в виде верховного декрета, поэтому он не нуждается в юридическом статусе. Поэтому он проголосовал против проекта, который, по его мнению, закрепляет законом «государственную политику, которая может быть адаптирована, усовершенствована или исправлена посредством административных актов». Он также раскритиковал План, напомнив, что Контрольная палата, после официального письма, направленного тремя депутатами от правых партий, указала, что основания, по которым Министерство юстиции в 2024 году напрямую заключило договор с компанией Unholster на создание информационной платформы о пропавших без вести лицах, за которую оно заплатило более 600 миллионов чилийских песо (около 660 тысяч долларов), не являются обоснованными, и в настоящее время ведется расследование. «Право на правду не подлежит обсуждению; оно уже признано в нашем законодательстве и в международных договорах, ратифицированных Чили», — сказал республиканец. «Обязанность расследовать и искать не возникает из этого проекта, она существует уже десятилетиями и обязывает государство, независимо от того, закреплен ли План в официальном законе», — добавил он.