Луис Кордеро и «дело Аудиос»: «Это кризис не только судебной системы, но и всего чилийского правосудия».

Скандал с Audios, которому в субботу пошел десятый месяц, ударил по Верховному суду, переживающему кризис, который только нарастает и за которым министр юстиции правительства президента Габриэля Борика Луис Кордеро (Сантьяго, 51 год) внимательно следит, поскольку его портфель является связующим звеном между исполнительной и судебной властью Чили. Кроме того, как преподаватель административного права в Университете Чили, он уже более двадцати лет изучает постановления высшей судебной инстанции. Беседы некоторых судей, особенно Анхелы Виванко, с адвокатом по уголовным делам Луисом Эрмосильей, главным действующим лицом политико-судебного заговора, охватившего Чили, привели к тому, что она оказалась в центре процесса, который может привести к ее высылке. По данным Ciper Chile, Виванко и Эрмосилья отправляли друг другу сообщения по WhatsApp в период с 2018 по 2023 год, в которых она просила его о помощи для назначения в Верховный суд в 2018 году. Контакты начались, когда Эрмосилья была советником в Министерстве внутренних дел под руководством Андреса Чадвика в администрации Себастьяна Пиньеры (2010-2014, 2018-2022), представляющего традиционные правые. В обнародованных чатах говорится о том, что она якобы предоставляла ему информацию о делах и что оба пытались повлиять на назначения на руководящие должности в судебной системе, а также о ряде других фактов, которые находятся в поле зрения прокуратуры. С понедельника против судьи открыто производство об отстранении от должности, возбужденное ее коллегами в Верховном суде полного состава; ведется уголовное расследование в связи с ее ролью в вынесении решения по делу Codelco, в котором предпочтение было отдано фирме с белорусским и чилийским капиталом; а также выдвинуто обвинение в нарушении конституции, выдвинутое правящей партией и традиционными правыми. В похожей ситуации, но по другому вопросу, находится магистрат Жан Пьер Матус, поскольку на него также подано заявление о клевете со стороны Конгресса. Переписка в WhatsApp с адвокатом перекинулась и на другие учреждения. В марте на начальника полиции Серхио Муньоса было заведено уголовное дело за передачу информации о делах, а прокуратура начала расследование в отношении регионального прокурора Айсена Карлоса Пальмы и бывшего главного прокурора восточной зоны Сантьяго Мануэля Герры. По мнению Луиса Кордеро, этот кризис выходит за рамки судебной системы, но затрагивает всю систему правосудия Чили: судей, прокуроров и адвокатов, занимающихся частной практикой. Его министерство руководит разработкой предложения исполнительной власти, которое будет представлено в октябре и которое, по его словам, будет касаться не только системы назначений в судебной системе, но и будет направлено на регулирование конфликта интересов различных субъектов, как государственных, так и частных. Действующий механизм назначений в Верховный суд требует участия всех трех ветвей власти: сначала Верховный суд составляет короткий список, который он выбирает из списка кандидатур. Затем из этих предложений президент Республики выбирает имя, которое должно быть ратифицировано в Сенате при кворуме в две трети голосов. В случае с министрами Апелляционного суда их коллеги составляют короткий список, а исполнительная власть выдвигает кандидатуру. Кордеро принимает EL PAÍS в своем офисе, расположенном почти напротив Ла Монеда, на той же неделе, когда в судебной системе начался кризис. Он спрашивает. Как вы переживаете кризис в правительстве, который охватил Верховный суд? Ответ. Для Министерства юстиции это центральный вопрос, поскольку по закону первый мандат является связующим звеном между исполнительной и судебной властью. Поэтому влияние, которое он оказывает, очень велико, но не только для правительства, но и для функционирования государства. И на то есть несколько причин: данные по Чили за последние два десятилетия о доверии к судебной системе являются одними из самых низких в Латинской Америке, как в Латинобарометре, так и в исследовании ОЭСР «Двигатели доверия», проведенном в этом году. Более того, Чили - страна региона с самым высоким уровнем восприятия неравенства перед законом. В. И все это еще до того, как разразилось дело Аудиоса-Эрмосильи. [...] Если посмотреть на последние два десятилетия в Чили, то можно отметить критическое отношение к системе правосудия, дистанцированность и ощущение неравного отношения со стороны населения. Таким образом, дело Аудиоса подтверждает эти подходы о неравном обращении с законом и недоверии в контексте, в котором Чили прилагала значительные усилия после возвращения к демократии [1990]. В. В середине 2000-х годов Чили заменила тайную инквизиционную систему на устную систему с публичными слушаниями, почему это не помогло улучшить восприятие? О. Забывают, что когда демократические правительства пришли к власти, тогдашний министр юстиции при президенте Эйлвине [1990-1994] Франсиско Кумплидо представил очень амбициозную конституционную реформу в области правосудия, которая включала очень значительные изменения для Верховного суда. Одним из диагнозов было критическое видение и институциональная деградация судебной системы при диктатуре. Эта реформа была отложена. И если вы посмотрите на это предложение сегодня, то это более или менее программа правосудия последних 30 лет в Чили. В. Затем последовали конституционные обвинения против судей Верховного суда. О. Серия публикаций, а также публикация журналисткой Алехандрой Матус книги «Негритянская юстиция Чили» о коррупции в судебной системе. [...] В 1997 году в Чили была проведена реформа Верховного суда, которая позволила включить в его состав пять юристов, не имеющих отношения к судебной карьере, и обеспечить участие Сената. Все эти реформы, включая реформу уголовного судопроизводства, были направлены на то, чтобы сделать работу судебной системы более прозрачной и повысить качество работы Верховного суда. В. Сегодня система назначений снова в центре внимания, и Верховный суд несколько месяцев назад заявил, что «она может допускать некоторые пробелы в непрозрачности», но разве не существует также ответственности отдельных лиц за пределами этого механизма? О. В Чили существует проблема с системой назначений в целом. Когда мы реформировали систему назначений в Верховный суд в 1997 году, потому что был критический взгляд на непрозрачность, которая ранее зависела от quina [пленарного заседания] и президента Республики. Добавление Сената должно было обеспечить тщательный контроль. Но проблема существует и в других сферах. В. В апелляционных судах и судьях в целом? О. Да, у нас есть система, в которой Судебной академии всего 30 лет, и только с момента ее создания, чтобы начать карьеру судьи, необходимо пройти курс обучения. Таким образом, нам еще предстоит пройти около четырех лет, прежде чем те, кто поступил в Верховный суд, окончив судебную школу, смогут дойти до Верховного суда. Второе - это то, что назначения происходят в самом начале и на следующие должности. Таким образом, назначение на должность в большей степени связано с биографией человека и его работой в ternas [апелляционных судах] или quinas [Верховном суде]. Таким образом, это не та система, которая позволяет оценить карьеру человека. В. Так что же определяет эти назначения? О. Поскольку квина или терна формируется теми людьми, которые набрали наибольшее количество голосов, это будет зависеть от того, насколько хорошо министры апелляционных судов и Верховного суда знают людей, которых они выдвигают. Поскольку система опиралась на это, в течение многих лет Национальная ассоциация мировых судей заявляла, что она создавала стимулы для «целования рук». То есть кандидаты должны были ходить на встречи со своими начальниками, которые регулярно проводились в частном порядке. Этот критический взгляд привел к административной реформе суда, которая обязывает быть прозрачным, если кто-то просит о слушании. Хорошо это или плохо, но это, вероятно, не создало правильных стимулов. Так, если судья с севера Чили хочет поехать на юг, вероятность того, что его выслушают, очень мала. Таким образом, эта система не стимулирует заслуги. А в случае с министрами, которые рождаются из quina, добавляется еще и сенат. Возникает тот же вопрос: откуда сенаторы знают кандидата, помимо того, что он представлен исполнительной властью? [...] [...] [...] Ошибочно полагать, что проблема существует [только] в системе назначения в Верховный суд, потому что это уже нижний уровень, где система имеет привилегии и не имеет возможности генерировать инструменты для адекватной оценки заслуг. Тогда, попав в Верховный суд, вы можете в итоге воспроизвести тот же самый стимул: «поскольку у меня нет условий для адекватной оценки заслуг, я в итоге создаю стимулы для ненадлежащих контактов». Вот почему все инициативы: инициатива Кумплидо 1991 года; инициатива Верховного суда 2015 года, ратифицированная и обновленная в 2024 году; инициатива администрации Пиньеры; два учредительных процесса 2022 и 2023 годов; три парламентских предложения, которые находятся на рассмотрении Конгресса, и мнения двух больших групп ученых - сегодня, по крайней мере, консенсус заключается в том, что эта система в целом не является устойчивой. В. И каков консенсус относительно того, что должно произойти? О. Эти дебаты ведутся не последние несколько лет, а с момента возвращения к демократии. Мы должны искать консенсус, потому что проблема не только в назначениях в Верховный суд. Идея ее совершенствования связана не только с разделением судебной функции [Верховного суда], но и с возможностью сравнительной оценки заслуг. В. Как должна выглядеть хорошая система назначений? О. Хорошая система назначений не нуждается в посредниках, причем не только в Верховном суде, но и в других инстанциях. [...] R. Это сообщения [с Виванко], которые свидетельствуют о дружбе. Задача, которая стоит перед Чили в результате этого дела, заключается не только в изменении системы назначений, и именно поэтому я встречался с Ассоциацией адвокатов: необходимо также пересмотреть набор и гипотезу конфликта интересов, в котором может оказаться профессия. В. До того как стать министром, вы также вели судебные процессы, можете ли вы быть адвокатом - другом судьи? О. Может, но это будет причиной конфликта интересов, если в будущем этому судье придется решать какое-либо дело. У вас могут быть реальные конфликты, если они действительно подтверждены; они могут быть кажущимися, а могут и отсутствовать, но должность может порождать конфликт интересов или быть потенциальным конфликтом интересов. В. Чего могут ожидать чилийцы в атмосфере недоверия? О. Вот почему так важно регулировать не только реальные, но и кажущиеся конфликты. Это также зависит от критериев и управления самой юридической профессией. Конфликт интересов возникает не только у судьи, но и у адвоката. Поэтому этический контроль очень важен. Адвокаты выступают посредниками, представляя интересы и права других людей, или выполняя фидуциарную функцию. Поэтому не только судья должен гарантировать свою беспристрастность, но и адвокат. [...] [...] И это свидетельствует еще об одном ключевом факторе: Чили должна перейти к культуре управления конфликтами интересов. Поэтому необходимо создать механизмы для управления этими конфликтами. В. Что дает реформа, которую вы собираетесь предложить? О. Предложения, начиная с Cumplido и далее, более или менее сходятся в схожих ситуациях. Правительство движется в направлении комплексного изменения системы назначений, но мы не должны останавливаться на Верховном суде, потому что существует проблема ниже, поскольку у нас нет механизма, позволяющего назначать и продвигать по службе на основе заслуг, или это затруднено. Второй аспект - это адекватное регулирование конфликта интересов. В какой момент юрист занимается юридической практикой, а в какой - становится лоббистом и менеджером интересов? Это серая зона, которая на сегодняшний день не урегулирована в законодательстве. Исполнительная власть работает в этом направлении. В. Будет ли предложение правительства касаться конфликта интересов судей и адвокатов? О. Именно так. Именно поэтому я встречался на этой неделе с Ассоциацией адвокатов. В. И есть идея отстранить Сенат от назначений в Верховный суд? О. Это то, о чем я не могу говорить в данный момент. [...] [...] Каждый институт осуществляет свои полномочия в рамках компетенции, предоставленной ему Конституцией и законом; именно так поступают судебные органы и прокуратура. Обвинения [конституции] играют определенную роль и связаны с политической ответственностью судей. Этот кризис, в котором продолжаются расследования [прокуратуры] и система с высоким уровнем недоверия, должен пытаться сосуществовать с проекцией реформ, которые адекватно регулируют режимы назначения и конфликты интересов, по сути, чтобы спроектировать путь и восстановить это доверие. Сохранение столь высокого уровня недоверия к системе правосудия пагубно сказывается на функционировании демократической системы, равенстве перед законом и доступе к системе правосудия.