Нелегальный въезд как уголовное преступление: уголовно-правовой популизм и расточительство

Законопроект, который вновь квалифицирует нелегальный въезд в страну как уголовное преступление и который в настоящее время находится на рассмотрении в Сенате Чили, поднимает вопрос, выходящий за рамки пограничного контроля: мы принимаем законы на основе фактов или же поддаемся карательным порывам, которые дают символический сигнал, но не решают проблему? И я бы добавил: они её усугубляют. Чили уже проходила этот путь; путь, кстати, совсем недавний. В соответствии с прежним Декретом-законом № 1094, действовавшим до 2021 года, нелегальный въезд являлся уголовным преступлением. И именно в том последнем году — когда уголовная ответственность еще полностью действовала — было зарегистрировано наибольшее количество нелегальных въездов за всю новейшую историю. С тех пор, при исключительно административном режиме, действующем в соответствии с новым Законом о миграции и иностранцах, количество въездов неуклонно сокращается: на 50% в период с 2022 по 2025 год. Вывод неудобный, но ясный: уголовная санкция не сдерживала нелегальный въезд в страну, когда она существовала, а сокращение произошло, когда она перестала существовать. Кстати, ни рост нелегальной миграции, ни ее сокращение нельзя связать с изменениями в законодательстве. Приписывать это им означало бы игнорировать то, как развиваются потоки перемещения людей. Напротив, есть другие факторы, которые влияют на ситуацию, и именно они должны нас интересовать, когда цель состоит в сокращении нелегального въезда в страну. Однако законопроект ничего подобного не делает. Вместе с тем закон ограничивается наказанием за въезд через непредназначенный для этого пункт или уклонение от миграционного контроля в уголовном порядке, нарушая при этом процессуальные нормы, регулирующие применение предварительного заключения или альтернативное отбывание наказания. Иными словами, он превращает административное правонарушение в уголовное преступление, не изменяя при этом характера самого поведения. Тем самым размывается принцип «ultima ratio» и стирается граница между административным взысканием и уголовным наказанием. К этому добавляется избирательное и дискриминационное ужесточение процессуальных норм, более строгие ограничения свободы, упрощение процедуры применения предварительного заключения и дифференцированный уголовный статус, основанный на миграционном и социально-экономическом положении обвиняемого. Таким образом нарушается единство системы уголовного судопроизводства и происходит опасное продвижение к уголовному праву, ориентированному на личность. В Латинской Америке существует широкий консенсус: нелегальный въезд пресекается административными средствами, а уголовное право резервируется для торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов, либо для особо тяжких случаев рецидива. Не из-за наивности, а из-за опыта. Криминализация миграции не усиливает контроль; она делает его более дорогостоящим, сложным и менее эффективным. Когда уголовное право используется для управления сложными социальными явлениями, оно перестает быть решением и становится частью проблемы. В условиях ограниченных бюджетных ресурсов и сложных задач в сфере уголовного преследования введение в систему уголовного правосудия значительного объема новых дел путем криминализации нелегального дохода представляет собой проблему. Если законопроект будет принят в его нынешнем виде, это обойдется государственному бюджету в десятки миллиардов в год, при этом не решая основной проблемы, а именно: сокращения нелегального въезда и повышения эффективности высылок. К этому следует добавить косвенные затраты, связанные с игнорированием важных аспектов отправления правосудия из-за необходимости удовлетворения этого нового спроса. И все это не считая проблем конституционности, возникающих в связи с нынешней формулировкой, а также отступления, которое это означало бы в плане выполнения международных обязательств. Впрочем, еще есть время исправить курс. Популярность можно завоевать и с помощью серьезной и ответственной государственной политики. Меньше лозунгов и штампов, больше строгости и ответственности.