Нелегальная миграция как преступление

В настоящее время в Сенате обсуждается (после одобрения в Палате депутатов) законопроект Bulletin 15.261-25, который предлагает признать незаконный въезд в Чили преступлением. Его цель - препятствовать нелегальной миграции путем ужесточения наказания для тех, кто въезжает в страну в нарушение закона. Несмотря на актуальность проблемы, законопроект имеет серьезные проблемы с точки зрения его эффективности в плане сокращения нелегальной миграции, снижения уровня организованной преступности и соблюдения международных обязательств в области прав человека. Международный и национальный опыт показывает, что криминализация нелегальной миграции не приводит к существенному снижению остроты проблемы. В Соединенных Штатах и европейских странах подобные меры привели к росту торговли людьми, нестабильности и перегрузке судебной системы, не принеся ожидаемых результатов. В Чили старый закон об иностранцах квалифицировал нелегальный въезд как преступление, и в соответствии с этим законом было достигнуто самое большое количество нелегальных въездов в страну, что не привело к значительному числу обвинительных приговоров. Сравнительный опыт также показывает, что более ограничительные меры, если они не сопровождаются эффективными каналами для регулярной миграции, порождают больший спрос на услуги койотов или торговцев людьми, подвергая людей большей опасности и расширяя сферу влияния преступных организаций. В недавнем докладе Центра миграционной политики делается вывод о том, что криминализация нелегального въезда нарушает принцип некриминальности миграции и препятствует доступу к убежищу для людей, нуждающихся в международной защите. Кроме того, учитывая международный опыт, можно ожидать, что эта мера не только не приведет к сокращению нелегальной миграции, но и повлечет за собой высокие институциональные издержки и неэффективность уголовного преследования, наказания и высылки тех, кто въезжает в страну нелегально. Кроме того, подобные меры порождают у мигрантов страх и дистанцию при обращении в официальные учреждения, что вынуждает их обращаться к неформальным организациям - зачастую нелегальным - для получения доступа к основным благам в виде жилья, труда или финансовых услуг. В докладе предлагаются более эффективные и сбалансированные альтернативы для решения этих проблем. Во-первых, дальнейшее усиление пограничного контроля, особенно в районах с высоким уровнем транзита. Это важно для определения того, кто въезжает в страну, и выявления случаев торговли людьми, контрабанды или другой незаконной деятельности на границе. Во-вторых, это должно сопровождаться укреплением легальных каналов въезда, особенно для тех, кто в настоящее время демонстрирует более высокий уровень нелегального въезда. Необходимо, чтобы люди, покидающие свои страны, имели реальную и оперативную возможность получить визу для прибытия в Чили, если они отвечают соответствующим требованиям. В-третьих, важно, чтобы система административной высылки работала эффективно и в соответствии с правозащитными обязательствами. Параллельно с этим необходимо укрепить ресурсы для мониторинга и наказания работодателей, нанимающих иностранцев без соблюдения чилийского законодательства. Наконец, необходимо продолжать укреплять работу со странами региона с целью предотвращения нелегальной миграции, создания регулярных каналов миграции и борьбы с организованной преступностью. Нелегальная миграция - сложная проблема, которая требует дальновидности и серьезной работы. Вместо того чтобы выбирать короткие пути, которые могут привести к труднообратимым издержкам, Чили следует выбрать научно обоснованную политику, сочетающую пограничный контроль с механизмами интеграции, гарантирующими как безопасность, так и уважение человеческого достоинства.