Непотизм в жилах чилийской нотариальной конторы

В стране, где миллион человек не имеют работы, а средний доход не идет ни в какое сравнение с 14 млн. в месяц, которые может заработать нотариус (около 14 700 долларов), вызывает удивление тот факт, что юрист Мария Елена Лейва, имеющая всего три года профессионального опыта, является "единственной претенденткой" на вожделенную должность нотариуса. Однако это кажущееся удивление исчезает, когда выясняется, что она является сестрой депутата от Социалистической партии Рауля Лейвы, а ее дядя, сестра и племянник также являются практикующими нотариусами, что свидетельствует о вопиющем кумовстве и близкородственных связях, поразивших чилийскую нотариальную систему. Ошеломляющие 40% нотариусов имеют родственные связи с видными деятелями судебной системы и Конгресса (América Transparente, 2020), сплетая паутину благосклонности, которая, по иронии судьбы, подрывает доверие к тем, кто призван гарантировать общественную веру. Правосудие, отнюдь не слепое, похоже, руководствуется родословной. Единый кандидат в якобы меритократической и прозрачной системе? Что-то здесь не так, и так было уже слишком долго. Достаточно проанализировать различные неудачные законодательные попытки, которые не увенчались успехом в последние десятилетия. По сути, последняя попытка - законопроект, находящийся в стадии разработки, - основана на лапидарном докладе Национальной экономической прокуратуры (ФНЭП) за 2018 год, в котором было установлено, что отмена монопольной прибыли потребует глубокой реформы системы нотариата без применения полумер. Учитывая непрозрачность конкурсов на должности нотариусов, проводимых Апелляционным судом, данная инициатива направлена на привнесение меритократии в эти назначения с помощью объективных и прозрачных параметров отбора. К этому добавляются новые указания министра юстиции на использование Высшего государственного управления и, таким образом, исключение судейского корпуса из процесса, что позволит избежать "черной руки" при формировании коротких списков. Но это будет иметь эффект только в том случае, если коснется всех существующих нотариусов. В противном случае придется ждать, пока Марии Елене Лейве исполнится 75 лет и еще несколько лет жизни. Проблема не заканчивается приемом, а скорее начинается: нотариальные конторы устанавливают цены, превышающие максимально допустимые в 11,6 раза, даже дискриминируя клиентов одной и той же нотариальной конторы. Это происходит при безразличии надзорного органа - судебной власти - и без использования технологических достижений, которые позволили бы не только улучшить надзор, но и сократить расходы до 96%, если бы эти услуги оказывались в режиме онлайн (FNE, 2018). В Чили на 100 тыс. жителей приходится всего 1,66 нотариальной конторы, что является низким показателем по сравнению с международными показателями (Agostini, 2023). Необходимо открыть конкуренцию, отменив ограничение на количество нотариальных контор и географическое ограничение, чтобы срочно улучшить охват и качество нотариальной службы. Законопроект вводит сопротивляющуюся фигуру федералов, задуманных как новые служители веры, отвечающие за самые рутинные функции. По сути, речь идет о том, чтобы упорядочить и расширить деятельность "мезонных помощников", которые в настоящее время выполняют 83% процедур, не требующих контакта с нотариусом и не требующих значительных юридических знаний. Эти помощники выступают в роли псевдонотариусов, увеличивая доход босса. Конкуренция с большим количеством игроков снижает цены. Мы наблюдаем определенный прогресс, так как некоторые из более чем 200 процедур, которые по нашему законодательству должны быть нотариально заверены, были упрощены. Несмотря на то, что путь предстоит долгий, а лоббисты и регуляторы будут сопротивляться, необходимость глубокой реформы назрела в условиях неэффективной, неинновационной и непомерно дорогой нотариальной системы, которую мы больше не можем терпеть.