Нестабильная политическая система Чили

На протяжении многих лет в повседневном функционировании чилийской политической системы отмечаются серьезные недостатки, накопление которых со временем превратило ее в какофоничное и, главное, неуправляемое пространство. Последний эпизод дисфункции системы заключался в том, что небольшая новая сила, демократы, проигнорировала административное соглашение, подписанное всеми партиями пару лет назад, которое устанавливало календарь ротаций на посту председателя Сената по результатам выборов 2021 года, что дало две идеальные половины: до сих пор ни у кого не было большинства в верхней палате. Именно эта сделка сорвалась, и она является настоящим отражением сбоев в работе политической системы, вызванных благонамеренной избирательной реформой, которая была принята в 2015 году, но которая сеет хаос в Конгрессе. Чтобы понять необходимость политических реформ на разных уровнях, давайте подумаем, что бы произошло, если бы в современных конгрессах и парламентах действовало правило, очень распространенное для снижения риска трансфугизма: согласно этому правилу, депутат или сенатор, избранный определенной партией, при выходе из партии (по любым причинам), которая позволила ему победить на выборах, терял бы свое место. Именно отсутствие этого антитрансфузионного правила позволило двум сенаторам, избранным по квоте христианских демократов, выйти из партии красной стрелы, проигнорировав административное соглашение и изменив соотношение сил в Сенате. Весьма вероятно, что то же самое произойдет и в Палате депутатов. Этот эпизод - одно из многих бед, влияющих на функционирование политической и партийной системы, самыми неприятными чертами которой являются: чрезмерная фрагментация (особенно в нижней палате, где представлена 21 партия); возможность выхода из партии безвозмездно для покидающей ее партии при негласном определении того, кому принадлежит должность (сенатору или партии?); возможность избежать роспуска партии после посредственных результатов на выборах путем инструментального слияния с другими партиями, находящимися в таком же состоянии; и многое другое. Хотя избирательная реформа 2015 года отвечала необходимости преодолеть биноминальную систему, открыв Конгресс для новых сил, 9 лет спустя мы видим, что эта реформа была плохой. Нет ничего сложнее, чем реформировать избирательную систему, особенно если речь идет о перекройке (изменении карты избирательных территорий) и изменении величины округов (количества мест, подлежащих избранию в каждом избирательном округе или сенаторском избирательном округе). Этот аспект проблемы должен быть исправлен с учетом равной ценности голоса для чилийских мужчин и женщин, но не в данный момент. Есть четыре другие реформы, которые являются гораздо более срочными, и все они способствуют улучшению законодательных дебатов и повышению эффективности законодательной функции депутатов и сенаторов. Первая из них - сокращение числа партий, представленных в Палате депутатов. Как этого можно добиться? В основном, двумя способами. Во-первых, за счет повышения требований к созданию и регистрации новых партий: если подпись человека останется главным критерием для создания партии, то количество подписей необходимо изменить как на национальном, так и на региональном уровне. В идеале в партийной системе должны преобладать национальные партии, то есть организации, зарегистрированные в каждом из регионов Чили (с минимальным количеством подписей в 1%, соответствующим числу голосов, поданных на последних выборах в Палату депутатов). Во-вторых, добиваться того, чтобы партии, участвующие в парламентских выборах, достигли, как минимум, порога в 5% голосов на национальном уровне под страхом роспуска. Вторая важная реформа заключается в юридическом закреплении права собственности на выборные должности: за исключением независимых кандидатов, которые баллотировались вне партий и против них и добились успеха, во всех остальных случаях владельцем должности является партия, а не занимающий ее человек. Это означает, что если депутат или сенатор покидает партию, от которой он был избран, он безвозвратно теряет место. Третья реформа заключается в запрете слияний после выборов по соображениям выживания, чтобы достичь желаемого порога в 5 % голосов между двумя или более партиями. Это не означает, что слияния не могут происходить, но они должны быть вызваны реальными политическими действиями: в этом смысле процесс слияния партий Фронта Амплио является очень хорошим примером чистого и добродетельного процесса. Четвертая реформа заключается в предоставлении государственных денег партиям, которые участвуют в выборах и набирают 5 % голосов, но не вновь созданным партиям (за исключением строго административных расходов в рамках установленного законом минимума). Я прекрасно понимаю, что необходимо провести еще много политических реформ (межрегиональная группа левых и правых деятелей продвигает около двадцати, некоторые из них соответствуют предложению по реформированию политической системы, которое было выдвинуто комитетом экспертов, разработавшим предварительный проект новой Конституции в рамках второго и прерванного процесса конституционных изменений), но необходимо сделать выбор. Необходимо выбрать те реформы, которые имеют наибольший потенциал для достижения соответствующего большинства в обеих палатах, делая ставку на то, что они дадут эффект в следующем электоральном цикле. Такие реформы не будут пользоваться поддержкой населения, в этом нет сомнений (политики снова сосредоточены на вопросах, которые волнуют только их). Но те, кто больше всего заинтересован в улучшении своей практической и повседневной жизни, простые люди, не видят, что для этого необходимо реформировать политическую систему, гарантируя умеренный плюрализм и политический потенциал для управления страной, которая не только находится в застое, но и заблокирована.